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全國政協畢井泉:加快地下管網建設,促進經濟高質量發展
[ 編輯:admin | 時間:2022-05-10 14:51:03 | 瀏覽:410次 | 來源:中國市政建設網 | 作者: ]

“地下管線、管網信息在城市規劃、建設和管理中具有重要基礎性保障和支持作用。”一段時間以來,全國政協經濟委員會副主任畢井泉持續關注城市地下管網信息的聯通、收集和使用情況,用他的話說,當前我國城市管網建設嚴重滯后于城市的發展,與高質量發展的要求和人民生活水平提高的需求極不適應。

 

    今年的國務院政府工作報告中提到,安排預算內資金6400億元用于水利、交通、能源、排水、城市管網等基礎設施建設。

 

    “與現實需要相比,預算內資金存在較大缺口。”據畢井泉粗略統計,20世紀90年代以前建設的在用管網有18.2萬公里,材質脆弱,老化破漏。2020年全國687個城市公共供水漏損率高達13.4%,個別城市高達40%至50%。

 

    這些問題的出現,在畢井泉看來,主要在于地下管網建設沒有穩定的資金來源。“地下管網建設又是我們推進高質量發展必須要過的坎,早建設成本低,晚建設成本高,越拖越被動。”為此畢井泉建議,要以建立地下管網建設基金為突破口。

 

首先,建議完善成本構成。

 

    修訂相關的法律、條例和財務制度,把地下管網建設資金或租金計入供水、污水處理費、供熱、供氣、電信成本,而且以重置成本計算,確保將來依靠自身積累進行改造和正常運營。

 

其次,畢井泉建議建立地下管網建設基金。

 

    對使用地下管網電力、供水、污水處理費、供熱、供氣、電信平均加價10%,5年內到位。加價的收入留給縣以上人民政府專項用于地下管網建設。

 

第三,改革地下管網管理體制。

 

    組建地下管網公司,對地下管網實行統一管理、建設、運營。

 

第四,加收管網建設基金注入地下管網公司,并以此為質押,向社會發行地下管網建設專項債券。

 

    “發行債券的額度按當年注入的管網建設基金額度的4倍來控制,按年連續發行,債券不歸還本金,只支付利息,在地下管網建設初具規模時,把加收的地下管網建設基金改為相關企業租用綜合管廊的租金,用于歸還債務利息以及管網的建設和運營。”畢井泉這樣說。

 

第五,加快地下管網立法。

 

    地下管網建設是每一個城市、縣城、甚至建制鎮都需要面對的問題,帶有普遍性,涉及市場多個主體、中央企業與地方企業等方方面面的關系,應該由全國人大制訂專門的法律,明確生產者、消費者的權利義務和政府各有關部門的責任,規范各市場主體的關系,為地下管網建設運營提供法律保障。

 

第六,制定管網建設規劃。

 

    新建設的城區必須統籌考慮地上地下空間利用,對干線和主要支線采取直埋方式建設綜合管廊;老城區分期分批改造老舊管網,能夠建設管廊的必須建設管廊,不宜建設管廊的也要因地制宜解決好供排水、污水收集、安全運行、各種管線統一布局等問題。

 

    “需要說明的是,通過加收建立地下管網建設基金是可行的。我國在20世紀八九十年代基礎設施建設、修建三峽大壩、改造農村電網,都是采取加價的辦法解決建設資金來源問題的,有成熟的經驗。如果按照電力、供水、污水處理費、供熱、供氣、電信加收10%的電信管網建設基金計算,每年可征收6600億元,折合每人每月增加支出40元左右。如果分散決策、逐步到位,則對群眾生活和物價總水平影響有限。”畢井泉同時認為,推進地下管網建設具有明顯的經濟社會效益,可以拉動經濟增長。

 

    如果按照上述方案出臺,管網建設基金為質押,向社會發債或者向金融機構融資,可以放大4倍的規模,每年用于地下管網建設投入可達3萬億元,拉動經濟增長3個百分點。不僅如此,我們還有望從源頭解決水體污染問題,消除使用污水灌溉造成的食品安全隱患,還可以實現管網數字化管理,及時發現安全隱患,保障人民群眾生命財產安全。

 

《 人民政協報 》 ( 2022年05月10日 第 06 版)

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