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廣西市政地下管網建設高質量發展“十四五”規劃發布
[ 編輯:admin | 時間:2022-02-21 08:51:15 | 瀏覽:1314次 | 來源:中國市政建設網 | 作者: ]

第一章 前  言

市政地下管網是城市賴以生存和發展的基礎,在城市基礎設施高質量發展中發揮著重要作用。加快城市市政地下管網建設,將進一步提升城市基礎設施服務水平和服務效率。

經過多年的建設積累,廣西城市市政地下管網已形成一定規模,截至2020年底,全區累計建成污水管網1.03萬公里、雨水管網1.03萬公里,供水管網3.2萬公里,燃氣管網1.22萬公里,地下綜合管廊151公里。但從總體上看,全區城市市政地下管網建設仍滯后于城市現代化發展的需要,為加快推進我區城市市政地下管網集約高效建設,強化管理,保障城市地下管線運營安全,改善城市人居環境,提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量,結合全區實際,編制廣西城市市政地下管網建設高質量發展十四五規劃。

本次規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察廣西4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求,緊緊圍繞自治區第十二次黨代會提出的“1143N”目標任務體系,在深入總結分析全區城市市政地下管網建設現狀情況和未來發展環境的基礎上,提出十四五時期全區城市市政地下管網發展的基本思路和規劃原則,合理確定十四五規劃目標、主要任務和重大工程,提出保障措施和政策建議,為十四五市政地下管網建設工程的落實提供支撐。對于推動城市高質量發展、鞏固全區全面建成小康社會成果、推進社會主義現代化建設,具有十分重要的基礎保障作用和重大現實意義。

本次規劃基準年為2020年,規劃期限為2021-2025年。規劃包含全區所有設區市、縣級市和縣城(14個設區市,10個縣級市,60個縣城)的供水管網、污水管網、雨水管網、燃氣管網和地下綜合管廊等五類城市市政地下管網建設,不包含其他地下管線。

第二章 規劃背景及依據

一、規劃背景

市政地下管網是城市賴以生存和發展的基礎,也是城市發展中需要治理的突出問題之一,對于推動城市基礎設施高質量發展發揮著重要作用。

《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發〔201427號)明確指出:堅持先地下、后地上,先規劃、后建設,科學編制城市地下管線等規劃,合理安排建設時序,提高城市基礎設施建設的整體性、系統性。2015年底前,完成城市地下管線普查,建立綜合管理信息系統,編制完成地下管線綜合規劃。力爭用5年時間,完成城市地下老舊管網改造,將管網漏失率控制在國家標準以內,顯著降低管網事故率,避免重大事故發生。用10年左右時間,建成較為完善的城市地下管線體系,使地下管線建設管理水平能夠適應經濟社會發展需要,應急防災能力大幅提升。

201911月,習近平總書記提出了城市是人民的城市,人民城市為人民的重要論斷,并指出無論是城市規劃還是城市建設,無論是新城區建設還是老城區改造,都要堅持以人民為中心,聚焦人民群眾的需求,合理安排生產、生活、生態空間,走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子,努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境,讓人民有更多獲得感,為人民創造更加幸福的美好生活。這一重要論述,深刻揭示了新時代我國城市建設的宗旨、主體、重心和目標,深刻闡明了我國城市建設的方向和建設理念。要堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發,把分散式信息系統整合起來。

為進一步加強城市市政地下管網建設,保障城市地下管網運營安全,提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量,國家層面陸續下發了《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發〔201336號)、《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設的指導意見》(國辦發〔201427號)、《中共中央、國務院關于加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發〔20166號)等文件,201912月,住房城鄉建設部、工業和信息化部、國家廣播電視總局、國家能源局聯合印發了《關于進一步加強城市地下管線建設管理有關工作的通知》(建城〔2019100號),202012月,住房城鄉建設部印發了《關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》(建城〔2020111號),提出各地有關部門要系統總結近年來在城市地下管線綜合管理和綜合管廊建設方面的經驗,從系統治理、源頭治理、依法治理、科學治理等方面統籌發力,統籌運用各項政策措施加強地下管線建設管理,大力推進馬路拉鏈治理,建立健全占道挖掘審批和計劃管理、地下綜合管廊有償使用等相關配套政策,強化監督引導,確保各項政策措施落到實處,切實提高城市市政基礎設施綜合利用水平。

20214月,習近平總書記視察廣西時強調,要堅決貫徹黨中央決策部署,完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,解放思想、深化改革、凝心聚力、擔當實干,統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,在推動邊疆民族地區高質量發展上闖出新路子,在服務和融入新發展格局上展現新作為,在推動綠色發展上邁出新步伐,在鞏固發展民族團結、社會穩定、邊疆安寧上彰顯新擔當,建設新時代中國特色社會主義壯美廣西。習近平總書記強調,要繼續打好污染防治攻堅戰,把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,推動經濟社會發展全面綠色轉型。城市市政地下管網建設作為推動城市高質量發展的重要組成部分和實現碳達峰、碳中和目標的基礎支撐,必須準確把握新時期城市發展新形勢與新要求,聚焦提高人民生活品質,依托國家重要戰略政策指向,加強城市地下市政基礎設施體系化、數字化和智能化建設,加快完善管理制度規范,提高城市安全水平和綜合承載能力,為建設新時代中國特色社會主義壯美廣西打造堅實基礎。

二、規劃依據

(一)《中華人民共和國水法》

(二)《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發〔201427號)

(三)《中共中央、國務院關于加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發〔20166號)

(四)《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發〔201336號)

(五)《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設的指導意見》(國辦發〔201427號)

(六)《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于推進全區城市地下綜合管廊建設的通知》(桂政辦發〔201664號)

(七)《住房城鄉建設部辦公廳關于印發城鎮供水管網分區計量管理工作指南——供水管網漏損管控體系構建(試行)的通知》(建辦城〔201764號)

(八)《住房城鄉建設部城鎮供水管網分區計量管理工作指南——供水管網漏損管控體系構建(試行)的通知》(建城〔2018104號)

(九)《住房城鄉建設部、工業和信息化部、國家廣播電視總局、國家能源局關于進一步加強城市地下管線建設管理有關工作的通知》(建城〔2019100號)

(十)《廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳關于印發〈廣西壯族自治區加快城市地下管線建設管理實施方案〉的通知》(桂建城〔201447號)

(十一)《住房城鄉建設部關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》(建城〔2020111號)

(十二)《國家發展改革委、住房城鄉建設部關于印發〈“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃〉的通知》(發改環資〔2021827號)

(十三)《住房城鄉建設部辦公廳關于印發城市市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作指導手冊的函》(建辦城函〔2021208號)

(十四)《住房城鄉建設部辦公廳關于印發城市地下綜合管廊建設規劃技術導則的通知》(建辦城函〔2019363號)

(十五)《住房城鄉建設部、生態環境部、發展改革委關于印發城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)的通知》(建城〔201952號)

(十六)《廣西壯族自治區城鎮燃氣發展規劃(2020-2030年)》

(十七)《廣西各市、縣2015-2020年建設統計年報》

(十八)相關規范及行業標準

第三章 廣西城市市政地下管網發展基本情況

一、地下供水管網建設發展基本情況

(一)地下供水管網建設成就

1.供水管網系統日趨完善,供水安全顯著提高。全區各部門在惠民生、保穩定、促發展方面加強協作,針對擴大公共供水范圍、降低供水管網漏損等方面加大工作力度,目前全區供水能力不斷增強,服務人口不斷增多,與中東部地區服務水平的差異進一步縮小。

2.城市供水普及率穩步提升。截至202012月底,全區公共供水總量達到218664萬立方米,人均日生活用水量235升,其中,設市城市年公共供水總量達到175372萬立方米,縣城年公共供水總量達到43292萬立方米,分別較2015年增加29.5%5.9%。全區公共供水普及率98.48%,在全國排名第15位。其中,設市城市公共供水普及率達到98.71%,縣城公共供水普及率達到98.4%,較2015年分別增加1.21%,7.73%。其中,南寧市、柳州市、防城港市、貴港市等多個城市公共供水普及率達到99.8%以上,71%的設市城市和76%的縣城公共供水普及率大于98%。

3.供水管網建設逐步加快。全區已建成供水管道總長31962公里,供水管道建設長度在全國排名第15位,處于中上游水平。其中,設市城市已建成供水管道總長度22961公里?h城已建成供水管道總長度9001公里,分別較2015年增加46.1%32.6%。全區供水管道配建密度達到13.98公里/平方公里,其中,設市城市供水管道配建密度達到13.4公里/平方公里,縣城供水管道配建密度達到15.0公里/平方公里,分別較2015年增加7.5%、3.3%19.9%。其中,南寧市、桂林市、北海市、賀州市、來賓市、東興市和憑祥市城市供水管道配建密度達到15公里/平方公里以上,58%的設市城市供水管道配建密度達到12公里/平方公里以上,63%的縣城供水管道配建密度達到10公里/平方公里以上。

4.供水管網漏損率逐年降低。全區年公共漏損水量26875萬立方米,設市城市供水管網的平均漏損率為12%,縣城供水管網的平均漏損率為12.6%。其中,63%的城市和40%的縣城供水管網漏損率低于12%。

5.二次供水能力日趨增強。全區用水戶數達到4638498戶,較2015年增加28.7%,其中二次供水服務用戶為666994戶,占總供水用戶的14.4%。設市城市二次供水服務用戶為570315戶,占城市供水用戶的17.9%;縣城二次供水服務用戶為96679戶,占縣城供水用戶的6.6%。

(二)存在的主要問題及原因分析。

1.設施老化,改建速度滯后。全區各市、縣老城區部分供水管網管徑較小,使用年限較長,材質落后,銹蝕嚴重,存在大量漏損點,各市、縣多地老舊小區存在不符合要求的老舊水表。南寧市、柳州市、百色市、崇左市和荔浦市等部分城市漏損率超過12%,西林縣、鳳山縣、浦北縣等33個縣城漏損率超過12%,最高漏損率達到17%。水資源及能耗浪費較大。

2.安全韌性不足,綜合能效偏低。隨著城市發展人口增多,城市用水量增加,管道材質老舊落后,不能滿足供水管網穩定運行的要求,導致城市供水管網不僅漏損率較高且爆管問題多發,存在供水安全隱患。目前,水廠出廠供水壓力大多維持在0.30-0.42MPa,為維持管網穩定運行,供水企業無法提升供水壓力,導致部分城市及縣城建成區的部分區域存在供水水壓不足現象。

3.投入不夠,總量不足,發展不平衡。市政供水管網供需矛盾缺口大仍是今后一個時期的主要矛盾,較長一段時期內全區供水管網的建設投入低于合理水平,十三五時期投入總量有了較大增長,但各市、縣市政管網投資占基礎設施投資和全社會固定資產投資的比例仍比較低。市政管網基礎設施服務需求持續擴大,服務標準及要求不斷提高,市政供水管網總量不足,影響和制約了城鎮化的發展。

4.二次供水存在安全隱患,缺乏統一監管機制。目前,全區城鎮二次供水水質情況狀態堪憂,二次供水許可證辦證率僅占68.5%,設施周圍環境狀況良好的僅占62.9%,對水池(箱)定期清潔消毒的不到90%,對水質按規定監測的僅占35.1%,從業人員取得健康證和對相應知識培訓的僅占82%,無負壓變頻供水設施安裝率不到20%。二次供水硬件設施歷史欠賬多,部分存在消防水池與生活飲用水水池共用,水箱材質不合格,進水管及排污管距離過近等問題。缺乏建、管、護聯合機制,管理職責不清,違法成本低,部門間信息不通暢,未形成合力。

5.供水管網體系智能化不足,缺乏監測調度,F狀管網在線監測點較少,無法實時監測城市居民用水點的供水壓力變化,城市供水智能控制及監測能力欠缺,缺乏優化調度的基礎,節能優化程度低。末端用水點缺少水質安全實時監測,存在供水安全隱患。

6.城市節水措施不完善。目前節水措施使用程度不高,節水設備的安裝程度較低,存在浪費水資源現象。

二、地下污水管網建設發展基本情況

(一)地下污水管網建設成就。

1.城市污水管網系統日趨完善。全區各部門多方協作,穩步推進提質增效、清污分離、完善污水收集系統等方面工作,全區污水處理效率逐步提高,污水收集能力不斷增強,服務城區面積穩步增加。

2.城鎮污水收集能力不斷提升。2020年全區污水處理總量達到189301萬立方米,同比上一年增加10.82%。其中,設市城市年污水處理總量為153877萬立方米,縣城污水處理總量為35424萬立方米,分別同比上一年增加11.91%6.29%。

3.污水管道建設逐步加快,水環境顯著改善。全區已建成污水管道總長度10345公里,在全國排名第17位,處于中上游水平,較2015年增加87.2%,占全區排水(包括雨水、污水及合流管網)管網總長度的37.5%。其中,設市城市已建成污水管道總長度6764公里,較2015年增加117%;全區縣城已建成污水管道總長度3581公里,較2015年增加48%。設市城市污水管網的建設速度快于縣城城區的建設速度。

4.污水管網密度日益增大。全區污水管道密度達到4.5公里/平方公里,較2015年增加55.2%。設市城市建成區污水管道密度達到4.3公里/平方公里,較2015年增加33%;縣城建成區由于道路密度較大,污水管道密度達到6.4公里/平方公里,較2015年增加31%。其中,南寧市、北海市、欽州市、來賓市、崇左市等8個城市建成區污水管道密度超過5公里/平方公里,13個設市城市的污水管道密度超過4.5公里/平方公里,42個縣城建成區污水管道密度超過3.5公里/平方公里。全區排水管道密度在全國排名第11位,處于中上游水平。

5.黑臭水體治理成效顯著。截至2020年底,全區所有設區市建成區黑臭水體基本消除,整治全區設區市建成區黑臭水體67段,總長度約160公里。

(二)存在的主要問題及原因分析

1.污水管網建設與城市建設速度不匹配。污水管網及污水設施建設及擴容滯后于城市發展,滯后于污水處理廠的建設,影響污水收集系統的有效形成。新建區域的污水管網建設跟不上道路建設進度,未能及時聯網排至污水處理廠,建成區污水管網覆蓋率較低。部分城市排水管道建設密度出現負增長,如桂林市、梧州市、北海市、防城港市、荔浦市、靖西市等幾個城市建成區排水管道建設密度均有不同程度的負增長,存在一定的污水管網建設與城區建設速度不匹配的問題。

2.清污分離水平偏低,污水收集處理效率較低。全區收集污水量超過排放總量,截污方式不夠合理,部分地下水、河水、雨水由破損管道或截流系統接入污水處理系統,清污分離程度較低,污水收集效率低,導致污水處理廠進水水質污染物濃度偏低,處理效率不高,浪費處理能耗。目前據統計,全區污水處理廠進水BOD濃度超過100mg/L的僅有11座,小于50mg/L的約占全區污水處理廠的54%。

3.污水管網建設不均衡,錯混接問題較突出。污水處理設施建設不均衡,各市、縣新城區建設較快,污水管網覆蓋率較高,污水收集程度較高,而城市周邊區域及城中村區域的污水管網建設程度遠低于中心城區,污水管網現狀摸排不足,特別是老城區、城中村等區域。城中村因為缺乏城市市政道路配套,污水管網很難建設,存在隱蔽污水直排口。城市周邊區域、城中村區域與中心城區過渡區域污水管道及雨水管道錯混接現象較突出。

4.老舊污水管網修補缺口大。老舊污水管網建設水平偏低,各市、縣老城區部分老舊污水管網管徑較小,建設年代較久遠,破損較多,多存在淤積、漏損問題,運行狀態不佳,難以滿足日益增長的城市排水需求。

5.合流管網占比較大,截流倍數較低。部分城市老舊城區、城中村合流管網占比較大,雨污分流比率低,如柳州市區,建成區合流管網1369公里,合流管網占排水(包括雨水、污水及合流管網)管網總長度的68%;梧州市、玉林市、河池市、荔浦市、北流市、東興市等合流管網占比均大于40%。老舊城區及城中村尚有大量的合流管網,部分已建有截留設施,但合流排水管網的截流倍數較低,尚存在污染水環境的隱患。

三、地下雨水管網建設發展基本情況

(一)地下雨水管網建設成就

1.城市雨水管網系統日趨完善,城市防內澇能力進一步提高。全區各部門針對城市內澇、管網淤積破損等主要問題,加快推進雨水管網建設及改造工作,雨水系統泄洪蓄洪能力不斷增強,服務城區面積穩步增加,全區防內澇能力進一步提高。

2.雨水管網建設逐步加快,系統承載力逐漸增強。截至2020年,全區已建成雨水管網總長度10261公里,占全區排水(包括雨水、污水及合流管)管網總長度的37.2%,較2015年增加122%。其中,設市城市已建成雨水管網總長度7934公里,較2015年增加126%;縣城已建成雨水管網總長度2328公里,較2015年增加110%。設市城市及縣城的雨水管網日趨完善。各市、縣新建排水管網主要以雨污分流管渠為主,部分設市城市合流管網已進行分流改建。

3.城市雨水管網密度日益增大。全區建成區雨水管網密度達到3.8公里/平方公里,其中,設市城市建成區雨水管網密度達到4.0公里/平方公里,全區縣城建成區雨水管網密度達到3.7公里/平方公里,較2015年分別增加27.3%108%。南寧市、北海市、防城港市等10個城市建成區雨水管網密度超過5公里/平方公里,20個縣城建成區雨水管網密度超過3.7公里/平方公里。全區排水管網密度在全國排名第11位,處于中上游水平。

4.排水防澇工作持續完善。目前全區各市、縣均已開展城區內澇點排查工作,并針對城區內澇位置進行專項整治。

(二)存在的主要問題及原因分析

1.雨水管網系統運行效率偏低,建設標準不均衡,排澇能力較差。受經濟水平制約,區內各市、縣部分老舊雨水管網建設標準低,應急防災能力薄弱,缺乏應對暴雨等自然災害和極端天氣的能力。

2.重視程度不足,重建設輕維護,抗風險能力弱。城市管網工程建設長期存在重地上輕地下,重建設輕維護的現象。部分市、縣管理部門對地下管線的重要性認識不足,對地下管線存在的各種問題重視不夠,致使城市地下管線的建設與管理一直滯后于城市發展。各市、縣部分街道下于上世紀50-80年代修建的老舊雨水管網管徑小、破損較多,淤積嚴重,排水能力下降嚴重,運行狀態不佳,難以滿足日益增長的城市排水要求。

3.雨污分流改造困難,合流管網管理不足。各市、縣存在的合流管網多分布在舊城區及城中村,雨污分流改造困難。老城區范圍內街道狹窄、人口密集,排水系統的改造涉及房屋、道路改造同步進行,實現雨污完全分流改造存在較大難度。合流管網不僅污染環境,且易導致汛期排水不暢,嚴重影響居民的出行和安全。由于管理不到位,附近居民不斷擅自改建亂接,導致老城區合流排水管網系統存在管網過密、定位缺失、淤積漏損、管理不善等問題。

4.摸排不清,維護困難。雨水、合流管網現狀由于資料缺失等原因,存在摸排不清的問題,導致無法正常檢修維護。

四、地下燃氣管網建設發展基本情況

(一)地下燃氣管網建設成就

1.管道燃氣普及率穩步提高。按照《廣西城市(縣城)建設統計年報》統計,全區設市城市和縣城城區管道燃氣普及率由2015年的26.01%提升至2020年的45.11%。2020年,全區設市城市和縣城管道燃氣年用氣量為174805.82萬立方米,其中天然氣年用氣量為170178.83萬立方米,人工煤氣(僅柳州市市區)為4626.99萬立方米,設市城市天然氣年用氣量為155579.42萬立方米,縣城天然氣年用氣量為14599.41萬立方米。全區管道燃氣用戶數達到2868654戶,用氣人口約814萬人。其中,設市城市用戶數為2614024戶,用氣人口約728萬人;縣城用戶數為254630戶,用氣人口約86萬人。

2.燃氣管網建設初見成效。截至202012月底,全區城鎮人口燃氣平均普及率達到98.15%,在全國排名第9位;城區管道燃氣(含天然氣和人工煤氣)普及率為45.11%,其中設市城市為55.76%,縣城為19.76%。全區已建成燃氣管道總長度12170.25公里。其中設市城市已建成10271.18公里(含柳州市667.17公里人工煤氣管道),縣城已建成1899.07公里。由于廣西管道燃氣目前仍屬于初期建設,因此燃氣管網建設速度較快,2015-2020年間管道長度年均增長速度為18.38%,管網密度由2015年的2.71公里/平方公里增長至2020年的5.24公里/平方公里,年均增長率為14.15%,管道長度增長率和配建密度增長率均遠超同期的道路長度增長率(年均11.09%)和路網密度增長率(年均7.12%),截至2020年底,燃氣管道的建成區道路覆蓋率已達62.68%。廣西各地城市的管道燃氣集中建設期約始于21世紀初期,除柳州市有少量人工煤氣管道較老舊外,其余管道的使用時間均不超過20年,大部分于在10年以內建設,因此城市燃氣管道及相關設施較新,壓力充足,用戶使用體驗較好。

(二)存在的主要問題及原因分析

1.管道燃氣用戶少,用氣量低。以南寧市為例,南寧市是區內第一批推廣管道燃氣最早的城市之一,自2000年初開始,至今已有20余年,但管道燃氣的普及率直到2018年才突破50%,2020年達到60%,其余城市的管道燃氣普及率更低。我區大部分城市管道燃氣用戶發展滯后于城區管網建設,主要原因是管道燃氣推廣宣傳不夠,居民使用意愿不強及價格因素影響等。

2.縣城管道燃氣建設滯后?h城管道燃氣專項規劃的編制及管道建設滯后,目前仍有縣城未使用管道燃氣。主要原因:一是縣城方面的管道燃氣相關規劃及設計工作滯后,二是管道燃氣經營企業初期的投入不夠。

3.管道燃氣設施信息化程度低。城市管道燃氣監視控制及數據采集系統(SCADA)的建設速度滯后于管網建設,目前廣西僅南寧等少數大城市建設了初級的SCADA系統,存在系統采樣點少、覆蓋率低等問題,大部分城市的SCADA系統建設為空白。主要原因是管道燃氣經營企業對管道燃氣設施信息化的重視不夠,投入不夠。

4.地下燃氣管道存在安全隱患。雖然廣西絕大部分燃氣管道是新建管道,管道老舊導致的安全問題并不明顯,但仍存在諸多問題,一是城市建設的快速推進導致地下燃氣管網的安全間距不足;二是無序施工導致地下燃氣管道遭遇破壞,造成燃氣泄露,危及公共安全;三是燃氣管道被地上建筑、設施違章占壓,存在一定的安全隱患;四是管道燃氣企業管理制度不完善或管理機制不健全,管網巡護人力不足,素質偏低,應急響應環節薄弱等造成的安全隱患。

五、地下綜合管廊建設發展基本情況

(一)地下綜合管廊建設成就

截至202012月底,全區已建成地下綜合管廊總長度151公里,在全國排名第15位,西部排名第8位,處于中游水平。其中,南寧市已建成綜合管廊總長度80公里;柳州市已建成綜合管廊總長度25公里;其余欽州市、貴港市、玉林市、來賓市等市也建成一定規模的地下綜合管廊,長度共計46公里。全區已建成地下綜合管廊總量上較2019年增長29.38%;其中南寧市增長20.62%,柳州市增長33.69%。

(二)存在的主要問題及原因分析

1.地方難以滿足地下綜合管廊建設資金投入。地下綜合管廊作為百年工程,投資較大,投資回收期長,短時間內難以收回成本,社會資本投資積極性不高,建設管廊主要以政府財政投資為主。我區屬于經濟落后發展地區,大部分市縣財政承受能力難以滿足地下綜合管廊建設需要。

2.受不可預見因素的影響。管廊的建設既需綜合考慮新城區建設、舊城區及棚戶區改造、道路建設及改造等因素,又要考慮城市地下管線的客觀實際需求問題。地下綜合管廊在穿越舊城區時,易受舊城區改造征地拆遷問題等不可預見因素影響。

3.地下綜合管廊系統尚未構成網絡。部分在建或已建地下綜合管廊由于單一性、短程性,尚未在一定范圍內構成網絡,綜合效能較低。

4.入廊管線收費標準不完善,相關法律法規不完善。目前,僅有南寧市、柳州市出臺城市地下綜合管廊管線入廊收費標準,其他市均在制定相關標準。在沒有明確入廊收費標準的情況下,管線產權單位與管廊管理單位在管線入廊收費上未建立有效的協商機制。相關法律法規不完善,對管廊建設的規劃指導、提高管線單位入廊積極性、吸引社會資本廣泛參與的指導性和約束性不強。

5.綜合性運營管理經驗欠缺。地下綜合管廊內管線多種多樣,涵蓋各類市政管線,涉及管廊公司的日常運營維護,還牽涉到各種管線產權單位的定期巡查,綜合運營管理經驗較為欠缺。

六、城市管線信息化系統建設基本情況

(一)城市管線信息化系統建設成就

1.管線普查工作進度加快。摸清和掌握城市地下管線的現狀,是城市規劃、建設和管理的需要,是抗震、防災和排查事故的需要,是保證人民正常生產、生活和城市發展的需要。目前,我區各市、縣地下管線普查建檔和信息化工作正在加快推進。其中,各設區市已基本完成管線普查工作。

2.城市管線信息化系統建設逐步開展。全區各市、縣地下管線信息化工作正在展開。其中,部分城市已初步建立城市管線信息化系統平臺。

(二)存在的問題及原因分析

1.管線資料管理薄弱,管線普查工作較滯后。由于城市變遷、紙質資料管理不當等歷史原因,造成各市、縣均不同程度出現地下管線數據缺失、不準確的情況,全區各市、縣地下管線管理比較薄弱。目前,還有部分縣城尚未完成地下管線普查,管線普查數據存在一定的誤差。

2.城市管線信息更新不及時。城市地下管線的建設和改造工程完成后,建設單位未及時將變化的信息進行補測和移交,各地尚未建立統一的城市地下管線信息管理平臺,各權屬單位的管線信息不能實現共建共享。

3.缺乏實時監測手段,突發狀況應對能力不足。部分城市依然采用傳統手段對地下管線進行監控管理,信息化系統建設速度不均衡,縣城管線信息化系統建設速度較慢。目前部分城市已建成的管線信息化系統不夠完善,尚無法對城市市政地下管網的運行情況做到實時監控,缺乏突發狀況應對能力,無法滿足政府進行社會管理和公共服務的需要。

七、建設資金運營維護情況

(一)建設資金投入情況

目前,全區各市、縣地下管線工程建設資金渠道多來源于融資、PPP、銀行貸款、專項資金、政府財政資金等,投入逐年增長。2020年,全區供水市政公用設施建設投資285636萬元,燃氣市政公用設施建設投資113572萬元,地下綜合管廊市政公用設施建設投資364073萬元,排水管網市政公用設施建設投資1071503萬元(含污水處理廠),同比上一年分別增長了25.3%、45.3%、87%130%。

設市城市供水市政公用設施建設投資194130萬元,同比增長35.1%。燃氣市政公用設施建設投資84638萬元,同比增長49.3%。地下綜合管廊市政公用設施建設投資364073萬元,同比增長88%。排水管網市政公用設施建設投資897808萬元,同比增長191%。

各縣供水市政公用設施建設投資91506萬元,同比增長12.9%,燃氣市政公用設施建設投資28934萬元,同比增長42.6%,排水管網市政公用設施建設投資173694萬元,同比增長12.5%?h城目前尚無地下綜合管廊市政公用設施建設投資。

(二)存在的主要問題及原因分析

目前,市政基礎建設項目多、任務重,各市、縣建設市政地下管網的配套資金缺口大,建設、提升改造、維修養護及運行等方面的資金尚未全部落實到位。部分城市市政地下管網項目投資主要依靠政府擔保、財政支持,導致市本級財政壓力較大。

八、監管及運營維護情況

(一)監管及運營維護現狀

地下管網工程是城市功能的基本構成要素,地下管網的施工監管質量直接關系到一個城市的形象和環境,直接影響著城市居民的生活。目前,全區各市、縣已建立有效控制施工質量監管制度,通過各分項工程質量的層層把關,穩步提高地下管網工程的施工質量。

區內各市、縣供水管網的運營維護主體主要為供水公司或水務公司,燃氣管網的運營維護主體主要為燃氣公司,雨污水管網及地下綜合管廊的運營維護主體為地方市政工程或建設工程行政主管部門,部分管線采用PPP模式建設運營。根據各地的實際情況,組建相應的運營維護管理企業。

(二)存在的主要問題及原因分析

1.缺乏科學規劃,協調不足。城市地下管線管理涉及供水、排水、燃氣、地下綜合管廊等管線及其附屬設施,分別歸屬不同的職能部門和權屬單位。各行業管理部門和權屬單位各自為政,缺乏相互協調,對共用設施的維護管理存在推諉、扯皮現象。

2.管網監管措施不到位,存在安全隱患。部分單位施工前無法查清管線信息,施工過程中采取的保護措施不足導致地下管線損壞,造成停水、停氣、斷電、通訊中斷等事故,影響城市的正常運轉和居民的生命財產安全。部分無單位管理和維修的管線,仍在運行使用,一些工業廢棄管道沒有進行必要的安全處置,可能引發安全問題。

3.管線建設缺乏統籌安排。由于地下管線的建設主體不同,同一路段的道路及其所有管線建設缺乏統籌安排,部分地下管線敷設滯后于道路建設,路面反復開挖現象屢見不鮮,不僅浪費建設資金,而且影響城市居民生活、城市交通及市容市貌。

4.地下綜合管廊利用率低,造價偏高。全區近幾年在市政道路規劃建設中,同步建設的地下綜合管廊越來越多,但由于建設成本高等多種原因,綜合管廊的建設未能全面展開,尚未在一定范圍內構成網絡,納入綜合管廊的城市地下管線較少,地下綜合管廊利用率低。

第四章 機遇與挑戰

一、國家部署實施城市更新行動,為城市市政地下管網建設管理工作指明了方向

十四五時期發展機遇與挑戰并存,是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出了統籌推進基礎設施建設,構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系的要求,同時,明確提出實施城市更新行動,這是以習近平同志為核心的黨中央站在全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度,準確研判我國城市發展新形勢,對進一步提升城市發展質量作出的重大決策部署,為十四五乃至今后一個時期做好城市工作特別是市政地下管網建設管理指明了方向,明確了目標任務。

城市市政地下管網是城市正常運行和健康發展的物質基礎,是改善民生的重要抓手,是實施國家重大戰略的關鍵保障,對于防范安全風險,改善城市人居環境,推進城市治理體系和能力現代化具有重要作用。目前,全區城市市政地下管網迎來加快發展的有利契機,要深刻認識并準確把握新時期城市發展新形勢與新要求,以實施城市更新行動為依托,堅持存量提質改造和增量結構調整并重,統籌城市市政地下管網規劃、建設和管理,結合城鎮老舊小區改造等工作,推動各地轉變城市地下空間開發建設方式,更新現有低值低效的城市市政地下管網,促進全區城市市政地下管網高質量發展,加快建設宜居、綠色、韌性、智慧的城市市政地下管網體系,為人民群眾創造高品質的生活空間。

二、按照可持續發展與科技創新要求,在城市建設開發過程中要充分利用城市地下空間

《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確了十四五時期以加快發展、轉型升級、全面提升為主要目標,加快形成面向東盟更好服務一帶一路的開放合作高地、國內國際雙循環重要節點樞紐,基本建成生態文明強區和文化旅游強區,構建現代產業體系、現代化基礎設施體系和現代化公共服務體系。按照可持續發展需求,城市市政地下管網建設領域需要進一步深化供給側結構性改革,堅定不移地將擴大內需與轉變發展方式有機結合,同步推進,圍繞人民群眾生產生活需要,將補短板促轉型與拉動有效投資,創造新興消費領域相結合,形成新的經濟增長點。不斷創新技術,結合地下綜合體建設和地下軌道交通綜合開發利用,加快建成與城市發展空間相適應,與地上空間開發相結合的復合型、現代化的城市市政地下管網體系,使之成為城市地下空間綜合利用體系的重要組成部分。

三、倡導綠色宜居和低碳節能發展理念,建設具有廣西特色的現代化宜居城市

《中共中央、國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》明確了今后一個時期城市發展的思路和任務,提出營造城市宜居環境要求。廣西生態環境優美,全區在加快工業化、城鎮化的進程中,強調要以五大發展理念為引領,建設具有廣西特色的現代化宜居城市。建設宜居城市,是增進民生福祉、建設美麗廣西的內在要求,是人民追求美好幸福生活的熱切期盼。緊緊抓住宜居這一鮮明特征,著力解決市民反映最強烈的民生、城市病等問題,以全面提升城市市政地下管網系統建設管理水平為基礎,把城市建設成為和諧宜居、富有活力、各具特色的美好家園。

2021315日,習近平總書記主持召開中央財經委員會第九次會議并發表重要講話,強調實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革,要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局,拿出抓鐵有痕的勁頭,如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。十四五時期,為深入貫徹落實習近平總書記關于碳達峰、碳中和的重要指示要求,依托美麗廣西·宜居城市建設契機,以建設高質高效地下管網系統為目標,將綠色、低碳等理念貫穿地下管網建設及改造全過程,為城市綠色發展及節能降耗提供堅實的基礎,加快建設新時代中國特色社會主義壯美廣西。

第五章 規劃總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察廣西4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求,緊緊圍繞自治區第十二次黨代會提出的“1143N”目標任務體系,完整準確全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,堅持以人民為中心,聚焦人民群眾需求,落實《中共中央、國務院關于加強城市規劃建設管理工作的若干意見》《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設的指導意見》《黨中央、國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》等文件精神以及自治區部署要求,把廣西市政地下管網建設作為深化供給側結構性改革的重要舉措,并結合碳達峰、碳中和目標要求,將綠色低碳發展理念融入城市市政地下管網建設,著眼長遠、統籌規劃,加快補齊短板,優化地下空間布局,樹立城市智慧管網系統思維,進一步強化綜合管理,保障城市市政地下管網運營安全,提升城市綜合承載能力,提高人民生活品質,為推進新型城鎮化和全面建成小康社會提供堅實的基礎。

二、基本原則

(一)系統規劃、有序實施。充分認識城市市政地下管網設施的系統性和整體性,堅持先規劃、后建設的原則,切實加強對城市市政地下管網專項規劃的科學指導,充分發揮管網規劃的控制和引領作用,有序推進城市市政地下管網設施建設,滿足近期需求,為未來發展預留空間。從近期覆蓋區域及遠期規劃區域管網系統層面進行統籌,提高管控措施的針對性、有效性,不斷增強城市市政地下管網設施的承載能力和輻射作用。

(二)補齊短板、安全運行。著眼城市市政地下管網設施現狀,因地制宜,重點加強對存在短板的區域城市市政地下管網設施建設力度,保障城市市政地下管網設施有效供給,優先加強涉及城市安全的地下管網設施建設,著重提高城市市政地下管網設施應對各種風險的能力,提升城市市政地下管網設施運營標準和監管水平,消除安全隱患,保障城市健康有序運行。

(三)綠色智慧、提質增效。優化城市市政地下管網設施網絡結構,科學確定地下管網規模和布局,節約利用土地、水、能源等資源,強化環境保護和生態修復,提高城市市政地下管網建設質量和設施服務效率,形成規模合理、等級有序、聯系密切、綠色智慧的城市市政地下管網網絡。

(四)統籌協調、機制創新。做好城市市政地下管網系統與局部、建設與管理、需求與時序、投資與融資等相關方面的統籌協調工作,提高城市市政地下管網設施運行效率和建設水平,促進地下管網體系的均衡發展。建立城市市政地下管網設施項目庫,發揮項目庫的基礎支撐作用。拓寬資金來源渠道,鼓勵社會資本參與市政地下管網設施的投資、建設與運營,深化城市市政地下管網設施的供給方式改革,進一步完善公用事業服務價格形成、調整和補償機制。

三、主要目標

(一)總目標

十四五時期,全面提升全區城市市政地下管網的服務質量及能力,堅持目標導向和問題導向相結合,建立綠色、低碳、高效、安全、智慧的城市市政地下管網體系,地下管線運行綜合協調管理模式和治理能力達到國內平均水平。

(二)分項目標

1.供水管網建設目標:充分保障基本民生需求,進一步擴大公共供水服務范圍,到十四五期末,設市城市公共供水普及率達到99%以上,管網漏損率降低至10%以下;縣城公共供水普及率達到98.5%以上,管網漏損率降低至12%以下,基本保證全區設市城市及縣城供水水壓達標全覆蓋,基本完成全區設市城市老舊城區不合格供水管道改造。推進分區計量管理及漏損管控,基本完成全區設市城市老舊小區入戶水表改造。推行城市供水全過程信息化管控及在線監測地理信息系統,建立從源頭到龍頭的飲用水安全保障體系,提升用戶龍頭水安全保障水平。

2.污水管網建設目標:完善城市污水管道系統,加快污水處理廠配套管網建設,逐步消除城中村、老舊城區和城鄉接合部生活污水收集設施空白區,清污分離,城鎮污水收集效能明顯提升。到十四五期末,設市城市黑臭水體基本消除,全區設市城市生活污水集中收集率達到65%以上。加快高效、低碳的城市污水收集系統建設及改造,城市人居環境持續改善,營造天藍水清、城綠地凈的城市環境。

3.雨水管網建設目標:加強雨水管網建設,提升城市內澇防治能力,到十四五期末,基本消除全區各設市城市歷年來嚴重影響生產生活秩序的易澇積水點,有效應對城市內澇防治標準內的降雨,實現老城區雨水管網排水通暢,低洼地區防洪排澇能力大幅提升,避免新城區出現城市看海現象,在超出城市內澇防治標準的降雨條件下,城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失,基本保證城市安全運行。合理構建雨水匯水分區和徑流通道,完善城市雨水排水管道系統,城市抗風險水平顯著提升。

4.燃氣管網建設目標:加強燃氣管網建設,提升天然氣管網覆蓋率,優化能源結構,提高天然氣在一次能源消費結構中的比例;擴大天然氣的應用領域,發展天然氣分布式冷熱電聯供用戶、天然氣車船用戶及燃氣中央空調用戶;提升用氣規模。至十四五期末,全區天然氣用量達到60億立方米;設市城市城區管道燃氣普及率達80%,縣城管道燃氣普及率達45%;加強城市管道燃氣監視控制及數據采集系統(SCADA系統)建設,提升管道燃氣設施安全保障水平。

5.地下綜合管廊建設目標:因地制宜建立并完善干線管廊、支線管廊和纜線管廊協調發展格局,主要街區地面景觀明顯改觀,管線安全運營水平和防災抗災能力提升。各市、縣應以從自身發展需求和財政承受能力、建設條件出發,合理確定地下綜合管廊系統布局、建設規模、建設類型及建設時序,穩步形成高度集約化、保障城市生命線的地下綜合管廊體系。

6.管網信息化建設目標:到十四五期末,全面完成全區設市城市市政地下管線普查,初步建立城市市政地下管網大數據庫,大數據庫更新速度與城市管網建設匹配,實現地下管線綜合管理信息系統信息交換、共建共享,提高城市市政地下管網的應急處置能力。以新一代信息技術為支撐,推動城市市政地下管網數字化、信息化發展,探索建立全面感知、可靠傳輸、智能處理、精準決策的城市市政地下管網全產業鏈智能化平臺及監管體系,推進城市市政地下管網信息化平臺與數字化城市管理系統相融合,助力實現碳中和、碳達峰目標,推動綠色智慧城市發展。

7.監查管理建設目標:到十四五期末,推進全區城市市政地下管線安全隱患的排查和整改,進一步健全完善城市市政地下管線綜合管理及精細化管理機制,有效降低事故率;進一步完善城市市政地下管線運行管理狀況評估體系及市政基礎設施突發事件總體預案,完善預防為主、預防與應急相結合的工作機制。

十四五期末,力爭在全區范圍內完成以上規劃目標,充分利用城市市政地下管網通道空間,進一步推進建立高標準的六大城市市政地下管網基礎設施體系。

建立高效的供水管網安全保障體系;

建立完善的污水管網綠色低碳體系;

建立通暢的雨水管網易澇防治體系;

建立安全穩定的燃氣管網供應體系;

建立高度集約的地下綜合管廊體系;

建立智能的地下管網信息化管控體系。

四、主要指標體系

廣西城市市政地下管網建設高質量發展十四五規劃發展主要是結合城市市政地下管網當前建設現狀、十三五期間廣西的發展情況,根據國家發布的相關指標要求,以及各市、縣市政地下管網的規劃預測作為指標的主要支撐依據,合理制定規劃建設主要發展指標。

廣西城市市政地下管網建設高質量發展“十四五”規劃主要發展指標

類別

建設主要指標

單位

2025年

設市城市

2025年

縣城

屬性

備注

供水管網

1.公共供水普及率

%

≥99

≥98.5

預期性

公共市政供水普及人口與總用水人口之比

2.供水管網漏損率

%

≤10

≤12

預期性

供水管網漏損水量與供水總量之比

污水管網

3.黑臭水體消除

 

基本消除

約束性

 

4.城市生活污水集中收集率

%

≥65

約束性

向污水處理廠排水的城區人口與城區用水總人口之比

雨水管網

5.城區歷史上嚴重影響生產生活秩序的易澇點消除

 

基本消除

約束性

 

燃氣管網

6.城區管道燃氣普及率

%

≥80

≥45

預期性

 

地下綜合管廊

7.已建管廊投入運營比率

%

≥80

預期性

已投入運營的地下綜合管廊工程與已建成的地下綜合管廊工程總量之比

信息化管網

8.城市市政地下管網普查建檔率

%

≥80

預期性

城市市政地下管網普查建檔城市數量與全區設市城市總數量之比

注釋:

1.公共供水普及率為公共市政供水普及人口與總用水人口之比。2015年全區設市城市公共供水普及率為97.5%,縣城公共供水普及率為90.7%,至2020年分別提高至98.71%98.40%,年均增長率分別為0.25%1.64%。由于城市公共供水設施日漸完善,增長速率放緩,同時由于城區建設面積的增長與供水設施建設存在時間差,按照預測并結合實際城市發展情況,設市城市和縣城的公共供水普及率指標確定為99%98.5%。

2.供水管網漏損率為供水管網漏損水量與供水總量之比。全區2020年公共漏損水量26875萬立方米,全區平均漏損率為12.3%,設市城市供水管網的平均漏損率為12%,縣城供水管網的平均漏損率為12.6%。2015年全區平均漏損率為13.5%,經過近年來對市政老舊供水管網的更新改造,設市城市供水管網漏損率年均下降0.024%,縣城供水管網漏損率年均下降0.014%。

3.黑臭水體消除指標主要根據自治區住房城鄉建設廳、生態環境廳《關于印發廣西城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》(桂建城〔201876號),及住房城鄉建設部、生態環境部《關于印發城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》(建城〔2018104號)確定,要求城市基本消除黑臭水體。

4.城市生活污水集中收集率為向污水處理廠排水的城區人口與城區用水總人口之比,其中向污水處理廠排水的城區人口指污水處理廠收集的生活污染物總量與人均生活污染物排放量之比,人均日生活污染物排放量按45mgBOD/L·d)計。當前廣西城市生活污水集中收集率較低,全區污水處理廠進水BOD濃度超過100mg/L僅有11座,小于50mg/L的約占全區污水處理廠的54%,結合全區城市污水收集現狀,根據預測確定2025年城市生活污水集中收集率指標≥65%。

5.城區內澇點消除指標主要是根據《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》(國辦發〔201323號)、《住房城鄉建設部關于公布2020年城市排水防澇安全及重要易澇點整治責任人名單的通告》(建城函〔202038號)和《住房城鄉建設部辦公廳關于做好2020年城市排水防澇工作的通知》(建辦城函〔2020121號)確定,基本消除全區城市建成區范圍內現有內澇點。

6.城區管道燃氣普及率=〔管道燃氣用氣人口÷(城區人口+城區暫住人口)〕×100%。根據廣西城市(縣城)建設統計年報統計數據,2015年至2020年,廣西設市城市城區管道燃氣普及率由35.59%提升至55.76%,年平均增長率為9.39%,縣城城區管道燃氣普及率由8.57%提升至19.76%,年平均增長率為18.19%;據此測算,至2025年,廣西設市城市城區管道燃氣普及率為87.34%,縣城城區管道燃氣普及率為45.58%,結合《廣西燃氣發展規劃》數據,預測至2025年,廣西設市城市城區管道燃氣普及率為≥80%,縣城城區管道燃氣普及率為≥45%。

7.已建管廊投入運營比率:指已投入運營的地下綜合管廊工程與已建成的地下綜合管廊工程總量之比。

8.城市市政地下管網普查建檔率主要指城市市政地下管網普查建檔城市數量與全區設市城市總數量之比,地下管網普查深度要求按照《城市地下管線探測技術規程》(CJJ 61-2017)執行。 

第六章 主要任務及重點工程

一、供水管網安全保障體系建設主要任務及重要措施

(一)主要任務

1.全面推進城市市政供水管網建設,加強節水型城市建設。到十四五期末,新建及改造供水管網3400公里以上,推進分區計量管理及漏損管控,供水管網建設預計投資約99億元,加強節水型城市建設,有序推進供水管網建設及改造,進一步提高供水普及率。

2.全面加強城區供水服務,推行城市供水分區計量管理及漏損管控,提升供水系統低碳節能水平。擴大二次供水范圍,提升居民用水舒適度。通過新建、改造、優化供水管網,科學合理調度管網壓力,降低供水能耗,合理布置管網在線監測點,提高水質檢測能力等多種措施,確保各市、縣供水及二次供水水壓達標,保障供水水質安全。

3.加快對老舊管網和不合格二次供水設施的更新改造,從保障穩定供應、提升服務質量、滿足用戶需求等角度,逐步對超過設計使用年限材質落后的老舊管網進行更新改造,消除管網安全隱患,提高水資源集約利用水平。重點改造使用年限超過50年、材質落后和漏損嚴重的老舊供水管網,降低管網漏損率和事故發生率,提高城市用水效率。

4.加快入戶水表改造工作。結合全區城鎮老舊小區改造和國有企業三供一業供水分離改造,有計劃地實施小區供水入戶水表改造,逐步改造更新不符合要求的老舊管網和水表。

(二)重要措施及建設要求

1.循序漸進,突出重點建設供水管網。新建管網與道路同步實施。新建供水管網項目要按高標準設計及建設。老舊供水管網改造與城市改造、道路改造、其他市政管線的建設協同實施。改造重點以主干管及末端支管改造為主,與相關市政建設相互結合。

2.城市供水管網規劃應與公路、鐵路等基礎設施規劃建設緊密結合,協調統一。新建或改建供水管網工程穿(跨)越既有公路、鐵路,供水管道與各級公路、鐵路相交叉且采用下穿方式時,應設置地下通道(涵)或套管,并應依法辦理涉路、涉鐵施工行政許可。針對新建地下供水管網涉及在建或尚未開工建設的公路、鐵路項目,應按照先規劃、后建設的原則,充分發揮規劃對地上、地下空間的統籌協調和綜合調控作用,盡量避免穿越公路、鐵路,減少交叉跨越點,不可避免時應縮短交叉跨越長度,合理安排建設時序,減少公路、鐵路重復開挖,避免管網多次建設。

3.采用新型管材、新型二次供水設備及新型施工技術。因地制宜選擇新型管材及二次供水設備,優化管網的經濟實用性及節能效果。推廣使用球墨鑄鐵管等新型優質管材,保證安全供水,防止水質二次污染,滿足城市供水需要。

4.應按照城市規劃位置定位新管線,與舊管線位置保持一定距離。保證在新管敷設過程中舊管能正常通水,直至完工碰口。在老城區中,存在規劃位置已被各類地下管線占滿的狀況,布置新管線不得不占據舊管線原有位置時,則必須采取臨時供水措施。 

5.加強對陳舊老化的二次供水設施及供水管網改造更新,降低漏損率。重點改造管齡40-50年以上的管道、二次供水設施和小區管網。部分20-30年以上的居住小區,如管網結垢、污染嚴重,在條件許可的情況下也應進行改造。管道的改造可采用更換、磨研刮管和涂料等多種修補方法。 

二、污水管網綠色低碳體系建設主要任務及重要措施

(一)主要任務

1.全面推進污水管網建設及改造,加快完善高效、低碳的城市污水收集系統,持續改善城市人居環境。到十四五期末,新建及改造污水管網5000公里以上,污水管網建設預計投資約210億元,城鎮污水收集效能得到顯著提高。 

2.將城市市政污水收集管網建設作為補短板中的重中之重,提高污水收集率,逐步消除城中村、老舊城區和城鄉接合部生活污水收集設施空白區。

3.十四五期末,對年久失修、漏損嚴重、不合格的老舊污水管網、排水口、檢查井進行維修改造,減少管道污泥淤積、超載等問題,以保證過流能力。修復破損管網,避免造成大量地下水等外來水進入而降低治污效能,以及污水滲漏導致管道周邊地下水及土壤污染等情況發生。改造不合理截污方式,排查外水倒灌問題,確保收集的污水水質、水量穩定,清污分離,進一步提質增效。

4.加快排水管網錯混接改造,到十四五期末,基本消除城市黑臭水體。

5.做好城市污水收集設施運行、養護維修工作,保障設施完好和正常運行。加強城市排水許可的技術審查和排水收集設施安全運行管理,制定排水收集設施應急突發事件搶修預案,規范和完善污水計量系統建設。

(二)重要措施及建設要求

1.污水管網建設應充分考慮排水現狀與市政規劃的協調統一,規劃兼顧現狀,現狀服從規劃。體現近期工程與遠期規劃相結合的原則,力求做到近期可行、遠期合理。新建污水管網采取分流制系統,新建污水管網項目要按高標準設計及建設,污水管網收集能力與污水處理設施處理能力相匹配。

2.污水收集系統管網工程的建設以城市相關規劃方案為基礎,充分利用現有污水管(渠)設施,提高現有污水處理設施利用率。必須合理規劃建設服務片區污水收集管網,加快城中村老舊城區和城鄉接合部的生活污水收集管網建設,消除污水收集管網空白區,結合老舊小區和市政道路改造,推動支線管網和出戶管網的連接建設,補上毛細血管。規范工業企業排水管理,加強管道質量安全和施工安全。實施管網混接錯接改造、管網更新、破損修復改造,實施清污分流,圍繞服務片區管網開展系統化整治,全面提升現有污水設施效能。

3.根據城鎮現狀,結合當地的地質條件,強化對城中村、老舊城區和城鄉接合部污水截流、收集。合理設計污水管網及截污管道。污水管道布置力求符合地形變化趨勢,順坡排水,線路短捷,減少管道埋深和管道迂回往返,確保良好的水力條件,降低工程造價和使用維護費用。污水管網建設應按照國家相關標準要求嚴格做好閉水實驗,防止檢查井、接口滲漏等問題。

4.按照城市發展規劃改造建設地下污水管網,舊城改造建設計劃與規劃銜接,要求統一規劃,合理安排,分期實施、逐步完善。按照國家相關標準規范要求,因地制宜,以管網的截流、輸送污水效能為評價標準,采取預留口改造、截流井改造、破損修補、管材更換、增設調蓄設施、雨污分流改造等工程措施,對現有合流管網進行改造,降低合流管網溢流污染,提升管網建設質量,加快淘汰磚砌井,推行混凝土現澆或成品檢查井,優先采用球墨鑄鐵管管等優質管材。

5.新建或改建污水管網工程穿越既有公路、鐵路,污水管道應設置地下通道(涵)或套管。應充分發揮地下排水管網規劃對城市建設的綜合調控作用,合理安排建設時序,減少公路、鐵路重復開挖或管網多次建設。

6.管網維護、管理單位應定時對污水管網和設施進行檢查和維護,確保污水管網保持良好運行狀態。檢查內容應包括污水冒溢、井蓋缺損、管道塌陷、違章占壓、違章排放、私自接管、雨污混接以及影響管道排水的工程施工等情況。管網與泵站維護必須按國家相關行業標準執行。

三、雨水管網易澇防治體系建設主要任務及重要措施

(一)主要任務

1.全面推進雨水管網建設,完善城市雨水管道系統。到十四五期末,新建、改造雨水管網2200公里以上,雨水管網建設預計投資約136億元。

2.十四五期末,基本消除全部城市建成區歷年來嚴重影響生產生活秩序的易澇積水點,加快提升城市防澇水平,完善并落實排水防澇應急預案。全面升級改造城市排水防澇系統,加快推進城市易澇點整治。全面排查、聚焦重點,加強對重點區域的監測預警,因城施策、因地施策,分區域、按系統逐一制定內澇解決方案和工程實施方案,加強排水系統的通暢性。

3.雨水管網建設要與海綿城市建設理念相結合,總結十三五期間全區實施海綿建設的經驗,強調大海綿理念,保留和恢復城市的調蓄空間。

4.加快推進城市建成區初期雨水收集、處理和資源化試點。

5.做好城市雨水收集管網運行、養護維修工作,保障管網完好和正常運行。加強城市雨水管網安全運行的管理。在汛期前應完成對維護、管理區域內的雨水管網及附屬設施的全面檢查、清疏和維修。

(二)重要措施及建設要求

1.新區建設堅持目標導向,確保新區建成后不再出現城市內澇問題。充分考慮現狀與規劃的協調統一,體現近期工程與遠期規劃相結合的原則,新建雨水管網力求做到近期可行、遠期合理。統籌城市豎向設計和雨水排放通道建設,結合自然地形地貌,加強建筑、道路、綠地、水體等標高銜接,為雨水有組織排放創造條件。嚴格按照國家規定的城市內澇防治和排水管網建設標準要求,先地下后地上,高起點規劃,高標準建設城市排水設施,并與自然生態系統有效銜接。

2.雨水收集系統管網工程的建設以城市相關規劃方案為基礎,充分利用現有雨水管(渠)設施。加強對城中村、老舊城區和城鄉接合部雨污分流改造。雨水管網建設應按照國家相關標準要求嚴格做好閉水實驗,防止檢查井、接口滲漏等問題。

3.做好排水防澇設施汛前檢查和檢修維護,清疏管道,檢修泵站,防止帶病運行,保證排水通暢。封閉空間和井下施工時,要做好檢修維護人員的健康防護和安全防護,確保作業安全。

4.堅持問題導向,明確老城區易澇積水成因,找出短板,將隱患點排查整治到位,對立交橋下、低洼地帶、地鐵等在建工程區域進行重點排查,在老城區改造、城鎮老舊小區改造和棚戶區改造中,有針對性地加強易澇區排水管網改造,特別是針對井蓋丟失、積水路段漏電、下穿式通道積水等突出隱患,要全面排查、立查立改、不留死角。

5.城市排水管網規劃應與公路、鐵路等基礎設施規劃建設緊密結合,協調統一。充分發揮地下排水管網規劃對城市建設的指導調控作用,合理安排建設時序,減少公路、鐵路重復開挖。

四、燃氣管網高效供應體系建設主要任務及重要措施

(一)主要任務

1.全面推進城鎮燃氣管網及相關設施建設,至十四五期末,建設燃氣管道約4000公里,燃氣管網建設預計投資約31億元。

2.十四五期末,全區天然氣用量達到60億立方米。

3.進一步提高管道燃氣普及率,至十四五期末,設市城市城區管道燃氣普及率達到80%,縣城城區管道燃氣普及率達到45%。

4.提升信息化水平,加快城市管道燃氣監視控制及數據采集系統(SCADA)建設,實現燃氣管道及設施的實時數據采集、設備控制、測量、參數調節以及各類信號報警等功能,使管道燃氣系統運行更安全、更經濟。

(二)重要措施及建設要求

1.燃氣管道應盡量布置在人行道、慢車道或便于檢修的道路綠化帶下,減少施工和管理費用;管道布置原則上南北向道路敷設于道路東面人行道,東西向道路敷設于道路北面人行道;在一側有用戶的街道應靠近用戶側的人行道下埋設管道;大于60米的城市道路應考慮雙側敷設,如現狀僅需單側敷設,也應在對側預留燃氣管位。

2.管道敷設時應與道路、給水、供電等相關方做好協調,保證管線安全間距符合規范要求;埋地燃氣管道沿線應連續敷設警示帶,防止第三方施工誤挖和被地上建筑、設施違章占壓。

3.新建市政燃氣干管的布置宜與專項規劃相符,且應盡量與已建管道形成環形供氣管網,保證供氣連續性,提升管網抗風險能力。管道布置應首先考慮使用上的要求,盡量避免穿越鐵路、河流、主要公路和其它較大障礙物,并盡量走捷徑,以便縮短管線長度。

五、地下綜合管廊體系建設主要任務及重要措施

(一)主要任務

1.全區科學、有序推進地下綜合管廊建設,預計投資約50億元。

2.建立并完善干線管廊、支線管廊和纜線管廊協調發展格局,主要街區地面景觀改觀,管線安全運營水平和防災抗災能力穩步提升。

3.加強市場化運行管理,健全價格機制,各市制定相關入廊費和日常維護管理實施細則。強化績效監督和考核,建立有效監督制度,定期進行監督考核,形成長效監督檢查機制,有效推進城市地下綜合管廊建設工作。

(二)重要措施及建設要求

1.結合城市國土空間總體規劃確定的基礎設施建設標準,在尊重地區管線建設歷史與現狀的基礎上,兼顧各管線單位的利益,以及區域整體與局部、長期與近期的關系,與地下綜合管廊專項規劃、城市地下空間規劃、工程管線專項規劃、以及管線綜合規劃相銜接。

2.在城市用地空間布局中,其地區可根據實際需求,因地制宜合理選擇地下綜合管廊建設區域,優化方案。對于經濟實力較強的地區可按需建設,但應在前期決策、規劃設計及建設實施階段進行詳細論證。

3.做好入廊管線工作。根據管廊建設區域相關道路、給水、排水、電力、通信、廣電、燃氣等工程規劃和新(改、擴建)建計劃,以及軌道交通、人防建設等規劃要求,科學確定入廊管線。充分考慮控制中心、變電所、投料口、通風口、人員出入口等配套設施規模、用地和建設標準,并與周邊環境相協調。

4.做好地下綜合管廊主體工程、分部工程、分項工程、檢驗批質量驗收、消防驗收及竣工驗收,滿足現行國家及地方規范標準要求。

5.成立專門的管理機構加強對地下綜合管廊的管理工作。管廊建設可以由政府投資,也可以多元投資,但管理單位要由政府授權進行運營管理,以便于進行各行業的協調工作,同時權、責、利明確,有利于保障地下綜合管廊安全、高效運轉。

6.明確入廊管線收費標準。管線入駐綜合管廊,按規定向經營管理企業交納使用費,制定地方性綜合管廊管線技術規程,避免管線單位各自為政。

六、城市市政地下管網信息化管控體系建設主要任務及重要措施

(一)主要任務

1.全面推進全區設市城市及縣城管網普查工作,到十四五期末,全區各市、縣要完成城區地下管線普查,普查的基礎信息數據由自治區成立的信息平臺統一集中管理。管網普查及地下管網信息化管控體系建設預計投資約13億元。

2.創新體制機制,建立完善城市地下管線綜合管理信息系統和專業管線信息系統,建設城市市政地下管網大數據中心。充分運用第五代移動通信、工業互聯網、大數據等技術,系統推進城市市政地下管網系統信息化建設。著力推動城市市政地下管網系統領域建設和綜合管理數字化、信息化發展,建立城市市政地下管網系統信息化建設標準與評價體系,實現標準體系化,保障城市市政地下管網信息化建設規范有序和平穩發展。

3.加快城市市政地下管網平臺建設,優先在供水管網、燃氣管網及地下綜合管廊中推進信息化建設,實現城市市政地下管網建設數字化和運營管理智能化。以業務全覆蓋和過程全監管為要求,通過對城市市政地下管網信息數據的全面掌握,探索動態掌握及決策分析,加強對管網管理的統籌協調、指揮監督和綜合評價,對管網情況做到定期巡檢,實現地下管線綜合管理信息系統信息即時交換、共建共享、動態更新,實現城市市政地下管網應急處置能力的提高。

(二)重要措施及建設要求

1.開展傳統地下管網信息化建設,面向城市市政地下管網高質量發展需求,融合第五代移動通信、大數據、人工智能等前沿技術,加快推進管網系統信息化改造建設,以平臺為依托,整合提升管網系統信息化應用,建立跨層級的城市管網系統綜合性管理數據資源庫,實現業務數據互聯互通信息共享。信息系統可考慮采用統建、分級應用的建設方式。

2.推動城市市政地下管網工程領域的信息化改造,建立全面感知、可靠傳輸、智能處理、精準決策的城市管網系統智能化監管體系,加強智慧水務、燃氣等專業領域的管理監測、養護系統、公眾服務系統研發和應用示范,推進各行業規劃、設計、施工、管養全生命過程的智慧支撐技術體系建設。

七、城市市政地下管網通道統籌及監管能力建設

(一)統籌地下管網通道建設

1.加強規劃統籌。加強城市地下管線的規劃統籌。積極配合地下空間資源調查與評估及制定城市地下空間開發利用規劃,統籌地下各類設施、管線布局,原則上不允許在中心城區規劃新建生產經營性危險化學品輸送管線,其他地區新建的危險化學品輸送管線,不得在穿越其他管線等地下設施時形成密閉空間,且距離應滿足標準規范要求。各城市要依據城市國土空間總體規劃,組織編制或修編地下管線綜合規劃,結合城市未來發展需要,統籌考慮軍隊管線建設需求,合理確定管線設施的空間位置、規模、走向等,包括駐軍單位、中央直屬企業在內的行業主管部門和管線單位都要積極配合。將城市地下管線綜合規劃、各類地下管線專項規劃納入國土空間一張圖進行監督和管控。編制城市地下管線綜合規劃,應加強與地下空間、道路交通、人防建設、地鐵建設等規劃的銜接和協調,并作為控制性詳細規劃和地下管線建設規劃的基本依據。

2.嚴格規劃管理。嚴格實施城市地下管線規劃管理。按照先規劃、后建設的原則,依據經批準的城市地下管線綜合規劃和控制性詳細規劃,對城市地下管線實施統一的規劃管理。地下管線工程開工建設前,要依據《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規取得建設工程規劃許可證。嚴格執行地下管線工程的規劃核實制度,未經核實或者經核實不符合規劃要求的,不得組織竣工驗收。加強對規劃實施情況的監督檢查,對各類違反規劃的行為及時進行查處,依法嚴肅處理。

3.統籌工程建設。統籌城市地下管線工程建設。按照先地下、后地上的原則,合理安排地下管線和道路的建設時序。各城市在制定道路年度建設計劃時,應提前告知相關行業主管部門和管線單位。各行業主管部門應指導管線單位,根據城市道路年度建設計劃和地下管線綜合規劃,制定各專業管線年度建設計劃,并與城市道路年度建設計劃同步實施。統籌安排各專業管線工程建設,力爭一次敷設到位,并適當預留管線位置。要建立施工掘路總量控制制度,嚴格控制道路挖掘,杜絕馬路拉鏈現象。具備條件的城市可結合新區建設、舊城改造、道路新(改、擴)建,在重要地段和管線密集區建設地下綜合管廊。城市地下綜合管廊應統一規劃、建設和管理,滿足管線單位的使用和運營維護要求。

4.提高建設水平。嚴格規范地下管線工程建設行為。城市地下管線工程建設項目應履行基本建設程序,嚴格落實施工圖設計文件審查、施工許可、工程質量安全監督與監理、竣工測量以及檔案移交等制度。要落實施工安全管理制度,明確相關責任人,確保施工作業安全。對違規建設施工造成管線破壞的行為要依法追究責任。工程覆土前,建設單位應按照相關規定進行竣工測量,實行雨水、污水管道的內窺檢測,及時將測量成果報送城建檔案管理部門,并對測量數據和測量圖的真實性、準確性負責。

(二)監管建設能力建設

1.加強城市市政地下管網建設質量安全管理。各市、縣有關部門要按照工程建設項目審批制度改革要求,進一步優化城市市政地下管網工程建設項目審批流程。

2.提升城市市政地下管網建設管理及運營效率,以城市市政地下管網平臺為抓手,加強事前預警、事中妥處和事后監管,形成全周期閉合管理,提升城市建設業務綜合管理與城市治理水平。

3.嚴格落實參建五方主體質量安全責任,確保工程質量和作業安全。

4.鼓勵有利于縮短工期、減少開挖量、降低環境影響、提高管網安全的新技術和新材料在地下管網建設維護中的應用。

5.按照項目輕重緩急、實際需求和投資能力,合理確定項目建設時序、建設內容和投資規模并組織實施。要結合實際扎實做好項目前期工作,避免反復,對符合條件的重點項目按規定優先安排財政資金予以支持,促進項目盡快開工建設。

6.積極推廣采用多種模式引入社會資本,鼓勵地方采用分片區整體打包的方式,由專業化建設運營商負責項目的投資建設和運營。要將城市市政地下管網基礎設施建設項目列入地方年度建設計劃和投資計劃,及早確定項目的行政主管部門和維護管理單位,完善項目相關配套設施,保障項目運營維護經費,確保項目后期運營、維護工作正常開展。各相關部門要加強跟蹤指導,及時解決在項目推進過程中遇到的重大困難和問題。

7.各地各部門要將地下管網基礎設施建設納入年度重點工作,確保責任落實到位。自治區住房城鄉建設廳要聯合相關部門按照自治區統一部署,對各地各部門工作情況開展督促指導,推動工作落實。

第七章 資金需求及保障

一、工程資金需求

為推進城市市政污水管網、雨水管網、供水管網、燃氣管網、地下綜合管廊等地下管網項目建設,加快完善全區城市市政地下管網基礎設施,提升城市運行安全和保障能力,地下管網基礎設施項目計劃總投資約539億元,年度計劃投資107.8/年。

二、資金來源保障

廣西城市市政地下管網建設資金籌措按照市場主體,政府引導,分級負責,社會融資的原則,依法依規、多元化籌集項目建設資金。主要通過以下渠道籌措:

自治區財政補助。自治區財政統籌各部門現有中央、自治區資金,支持城市市政地下管網建設。

市、縣級政府籌資。由市、縣級政府落實自身項目的地方部分資金,根據市、縣自身財力情況安排。

市場化方式和社會融資。市場化項目由項目業主通過基金、政府與社會資本合作(PPP)等方式,積極引導社會資金參與建設。

爭取地方政府債券資金支持。對于有收益且符合專項債券發行條件的地下基礎設施建設項目,可通過政府專項債券解決建設資金。

各地各部門要按照項目輕重緩急、實際需求和投資能力,合理確定項目建設時序、建設內容和投資規模,扎實做好項目前期工作,對符合條件的重點項目按規定優先安排財政資金予以支持,促進項目盡快開工建設。

推廣采用PPP模式引入社會資本,鼓勵地方采用分片區整體打包的方式,由專業化建設運營商負責項目的投資建設和運營。要將城市市政地下管網基礎設施建設項目列入地方年度建設計劃和投資計劃,保障項目運營維護經費,確保項目后期運營、維護工作正常開展。 

相關部門要加強與國家有關部委的溝通對接,最大限度爭取中央資金支持。同時,要加強與農業發展銀行、國家開發銀行等金融機構的合作,充分利用有關低成本、中長期專項貸款投向項目建設。

第八章 政策支持及保障措施

為加快促進廣西城市市政地下管網建設項目早開工、快建設、見成效,不斷提高基礎設施支撐引領全區經濟社會發展水平,需大力給予地下管網建設項目相關政策支持及相應的保障措施。

一、政策支持

(一)行政審批支持政策

1.簡化項目立項手續。列入國務院及國家相關部委、自治區人民政府批準的相關規劃(含實施方案、行動計劃等)的審批類廣西城市市政地下管網建設項目,視為已立項,不用再辦理項目建議書批復手續,直接進入可行性研究階段。

2.建立項目審批(核準)綠色通道。廣西城市市政地下管網建設項目手續完備、材料齊全、符合要求的,全區各級審批(核準)部門要開辟綠色通道,即到即受理。

3.探索推行容缺辦理。對列入自治區黨委、自治區人民政府決策部署的重特大廣西城市市政地下管網建設項目,按常規辦理流程無法滿足建設進度要求的,探索推行容缺辦理。

4.全面推行項目備案承諾制。對符合標準的企業投資備案類廣西城市市政地下管網建設項目,除法律法規有規定外,開工前涉及的各項審批手續實行承諾制(環境影響評價在特定產業園區內試行承諾制)。

(二)投融資支持政策

1.優先列入年度投資計劃。優先支持符合條件的廣西城市市政地下管網建設項目申報納入國家利用國際金融組織和外國政府貸款備選項目規劃;對符合財政性資金投向的廣西城市市政地下管網建設項目,優先列入中央預算內投資和自治區本級預算內相關專項投資年度計劃。

2.優先安排財政性資金。自治區有關部門在爭取中央財政補助資金和安排自治區本級財政補助資金時,同等條件下優先安排廣西城市市政地下管網建設項目。鼓勵結合政府專項債券、企業債券等融資方式,科學安排廣西城市市政地下管網項目建設資金。

3.支持多渠道籌措建設資金。優先向金融機構推介廣西城市市政地下管網建設項目,鼓勵采取銀團貸款、聯合授信等方式支持廣西城市市政地下管網項目建設。積極吸引境內外資金參與廣西城市市政地下管網項目建設。鼓勵利用政府和社會資本合作(PPP)模式推進廣西城市市政地下管網項目建設。

(三)節能環保支持政策

1.按規定加快辦理廣西城市市政地下管網建設項目節能審查,能耗指標優先安排廣西城市市政地下管網建設項目。

2.各設區市在分配主要污染物總量控制指標時,要優先保障廣西城市市政地下管網項目的建設需求。通過本轄區區域調配仍無法滿足廣西城市市政地下管網項目建設需求的,在按時完成年度減排計劃任務、確保新增排放量控制在自治區要求范圍內以及當地環境質量尚能滿足項目建設需求的前提下,可向自治區生態環境行政主管部門申請調配,自治區生態環境行政主管部門按照有關規定予以核準。

3.對未列入《建設項目環境影響評價分類管理名錄》且不排放污染物的廣西城市市政地下管網建設項目,不用開展環境影響評價。在已開展環境影響區域評估、集中污染治理設施完善的園區內,符合產業定位及分區布局的廣西城市市政地下管網建設項目,可共享環境影響區域評估成果,簡化環評內容,縮短審批流程,壓縮辦結時間。

二、保障措施

(一)強化組織保障。自治區住房城鄉建設廳牽頭負責對全區城市市政地下管網基礎設施建設的督促指導;自治區發展改革委負責將城市市政地下管網基礎設施建設改造納入國民經濟和社會發展規劃,研究促進城市市政地下管網基礎設施建設的扶持政策;自治區財政廳負責加大對城市市政地下管網基礎設施建設的財政支持力度,促進項目實施;自治區自然資源廳負責指導城市市政地下管網專項規劃編制等工作;自治區生態環境廳負責對全區城市市政地下管網基礎設施建設工程生態環境保護工作實施監督管理;行政審批部門負責城市市政地下管網基礎設施建設工程行政審批工作。自治區地方金融監管局、人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監局等負責研究金融支持城市市政地下管網基礎設施建設的政策措施;自治區國資委負責協調在桂央企、自治區直屬企業配合地方政府開展城市市政地下管網普查、規劃、投資和建設工作。各市、縣人民政府是地下管網基礎設施建設的責任主體,要切實履行職責,制定具體工作計劃,明確工作任務,扎實推進地下管網建設。各市、縣要成立相應的協調機構,統籌推進本地區地下管網項目實施。

(二)完善資金投入和創新運作模式。完善地下管網設施建設投融資體制。加大對地下管線建設財政資金投入力度。充分發揮開發性、政策性金融作用,鼓勵相關金融機構積極加大對城市市政地下管網系統建設項目的信貸支持力度。區別相關建設項目的經營性與非經營性屬性,建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制,采取明晰經營性收益權、政府購買服務、財政補貼等多種形式,鼓勵社會資本參與城市市政地下管網基礎設施建設、運營維護和服務。創新資金投入方式和運行機制,推進地下管網系統各類資金整合和統籌使用。積極鼓勵跨地區、跨部門的合作,建立統一的市場,培育和發展專業化、規;南嚓P企業,健全以特許經營為核心的市場準入制度,提高產業集中度。推進政府和社會資本合作(PPP)模式在地下管網建設項目的應用,鼓勵按照廠網一體模式運作,有條件的城市加快建立地下管網運行調度系統。

(三)加強技術支撐。完善城市市政地下管網設施建設技術標準體系,積極推動城市市政地下管網智能化信息化關鍵技術的研發、示范和推廣應用,加快制定相關技術的標準評價體系和方法。圍繞提高城市市政地下管網設施建設及運營管理水平的需要,積極推進科技創新、應用實施關鍵技術、設備研發和裝備產業化示范工程。推動新型城市市政地下管網系統建設理論技術創新,積極推廣適用技術,加大技術成果的轉化和應用。建立市政公用企業主導的產業技術創新機制,激發企業創新內生動力,健全技術創新的市場導向機制和政府引導機制,加強產學研協同創新,引導各類創新要素向市政公用企業集聚,培育市政公用企業新增長點。加強城市市政地下管網系統規劃、建設、投資運營等方面專業技術管理人才及新基建等領域技術人才的培養力度,大力發展職業教育和專業技能培訓,提高從業人員的職業技能水平。

(四)加強宣傳引導。綜合運用傳統媒體和新媒體手段,搭建多層次多方位的信息渠道,大力宣傳城市市政地下管網設施建設的各項政策措施,及時全面客觀報道相關信息,形成有利于推進城市市政地下管網設施建設工作的輿論氛圍。通過制作公益廣告片、宣傳冊等方式,多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作。

(五)建立普查建檔和評估制度。以城市人民政府作為實施主體,加快普查現有城市市政地下管網現狀,摸清底數、排查風險、找準短板,建立管網地理信息系統,實現管網系統信息化、賬冊化管理。制定評價指標體系和評價標準,實施常態化的管網系統監測評估制度,定期體檢評估,總結建設質量和運行效率,精確查找問題。針對城市管網系統建設規劃指標體系,結合社會滿意度調查開展體檢評估工作,深入查找弱項與短板,提出有針對性的提升措施,納入管網系統建設規劃及實施計劃,形成預警、監測、評估、反饋的工作機制。

(六)加強監督管理。各地各部門要按照項目輕重緩急、實際需求和投資能力,合理確定項目建設時序、建設內容和投資規模并組織實施。要結合實際扎實做好項目前期工作,避免反復,對符合條件的重點項目按規定優先安排財政資金予以支持,促進項目盡快開工建設。積極推廣采用PPP模式引入社會資本,鼓勵地方采用分片區整體打包的方式,由專業化建設運營商負責項目的投資建設和運營。將城市市政地下管網基礎設施建設項目列入地方年度建設計劃和投資計劃,完善項目相關配套設施,保障項目運營維護經費,確保項目后期運營、維護工作正常開展。自治區各相關部門要加強跟蹤指導,在項目推進過程中遇到的重大困難和問題,要及時報告自治區住房城鄉建設廳。進一步健全信息公開制度,完善公眾參與機制,轉變政府職能,加大行業監管力度,逐步建立全區城市市政地下管網運行的監控、調度系統。建立科學、全面、嚴格的績效考核制度,合理確定考核指標和標準。

 

 附表  廣西城市市政地下管網建設高質量發展“十四五”規劃重點工程項目表

 

重點工程

序號

項目名稱

建設性質

主要建設內容及規模

建設起止年限

計劃總投資(億元)

備注

建立高效的供水管網安全保障體系工程

1

新建及改造供水管網工程

新建及改造

新建及改造供水管網3400公里以上,新建及改造二次供水工程,改造老舊入戶水表戶,有效降低供水管網漏損率,有序推進供水安全保障體系,加強管網壓力的檢查及改造,進一步提高供水普及率。

2021-2025

99

 

建立完善的污水管網綠色低碳體系工程

2

新建及改造污水管網工程

新建及改造

新建及改造污水管網5000公里以上,完善城市污水管道系統,改造老舊污水管網附屬設施,加強清污分離,提升城鎮污水收集效能。

2021-2025

210

 

建立通暢的雨水管網易澇防治體系工程

3

新建及改造雨水管網工程

新建及改造

新建及改造雨水管網2200公里以上(含合流管網改造),改造老舊雨水、合流管網附屬設施,提升城市抗風險水平,加強城市內澇防治,基本消除城區內澇積水點,實現無內澇城市建設目標。

2021-2025

136

 

建立安全穩定的燃氣管網供應體系工程

4

敷設高壓、次高壓及中低壓燃氣管道

新建

新建燃氣管道4000公里以上。

2021-2025

31

 

建立高度集約的地下綜合管廊體系工程

5

新建地下管廊工程

新建

新建地下綜合管廊160公里,其中綜合管廊為16公里,纜線管廊為144公里。

2021-2025

50

 

建立智能的城市市政地下管網信息化管控體系工程

6

管網普查、評估及管線綜合管理信息系統工程

新建

管網普查、管網運行狀態檢測及評估工程、城市市政管線綜合管理信息系統工程。

2021-2025

13

 

合計

         

539

 

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欧美人与禽交zozo