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河北省城市市政基礎設施建設 “十四五”規劃(供水、供熱、燃氣)
[ 編輯:admin | 時間:2021-11-05 15:47:51 | 瀏覽:3219次 | 來源:中國市政建設網 | 作者: ]

河北省城市市政基礎設施建設

十四五”規劃(供水、供熱、燃氣)

為指導我省城市供水、供熱、燃氣行業高質量發展,支撐新時代全面建設現代化經濟強省、美麗河北,依據《河北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《河北省住房和城鄉建設“十四五”規劃》,制定本規劃。規劃期限為2021-2025年。

一、規劃背景

(一)發展基礎

“十三五”期間,我省城市供水、供熱、燃氣設施投入力度持續加大,供應能力和服務水平普遍提高,城市人居環境顯著改善,綜合承載力進一步增強,安全保障能力明顯提高提升,市政基礎設施建設邁上新臺階。

1.公共供水能力明顯提高,供水安全保障水平有效提升。持續做好城市公共供水設施建設,推動城市生活水源置換,用足用好引江水,不斷提升人民群眾幸福感和獲得感。城市公共供水廠達到319座,供水能力達到1078.7萬立方米/日,較“十二五”期末提升31.3%。城市公共供水管網長度達到3.69萬公里,較“十二五”期末提升40.8%。設市城市、縣城公共供水普及率分別達到98.61%和98.80%。地表水水廠供水能力達到686.2萬立方米/日,占全部公共供水能力的63.6%,南水北調受水區城市基本形成以南水北調引江水為主、本地地表水為輔、地下水應急熱備的多水源供水格局,供水安全保障能力得到有效提升。扎實推進供水老舊管網改造,2018年以來完成供水老舊管網改造1503.6公里,供水管網漏損率平均值控制在10%(國家標準)以內。

2.清潔供熱取得顯著成效,供熱質量再上新臺階。認真落實清潔取暖工作要求,基本實現了全省城市清潔供熱全覆蓋,集中供熱和清潔能源供熱率達到98.86%。全省城市總供熱能力達到16.96億平方米,用熱面積增加至14.45億平方米,其中集中供熱面積12.89億平方米,較“十二五”期末分別提升30.4%、35.3%、50.8%,基本形成以熱電聯產和區域鍋爐為主,清潔能源為輔的熱源保障體系。建立健全老舊管網隱患排查改造常態化機制,2018年以來完成供熱老舊管網改造4891公里,有效提升供熱安全與供熱質量。廣泛開展物聯網、大數據等新技術應用,不斷提升供熱系統能效,單位面積供熱量下降到0.34吉焦,較“十二五”期末降低17%。建立了以省、市、縣和供熱企業為主體“三級監管、四級聯動”的供熱監管信息平臺和監管服務體系,形成線上線下聯動的全流程閉環管理機制,達到了宏觀掌控供熱狀況、指揮調度供熱運行、快速辦理應急事項等供熱監管目標,供熱質量顯著提升,2020-2021采暖季,居民小區室溫達標率達到99.2%。

3.供氣范圍進一步擴大,氣源結構不斷優化。城市燃氣基礎設施建設投入力度不斷加大,城市燃氣用氣人口達到2978萬人,全省共有燃氣企業1621家,城市燃氣管網長度為6.9萬公里,城市管道燃氣用戶約1025.6萬戶,較“十二五”期末增加105%。城市、縣城燃氣普及率分別達到99.72%、98.81%。有序推進燃氣老舊管網改造,2018年以來完成燃氣老舊管網改造468.6公里,大幅提升安全保障水平。城市天然氣供氣量達到85億立方米,較“十二五”期末明顯上升;人工煤氣、液化石油氣供氣量占比較“十二五”期末分別下降3.3和7.6個百分點,初步形成了以天然氣為主要氣源的高效、清潔城市燃氣供應體系。

4.制度建設逐步完善,信息化監管有序推進。陸續出臺《河北省城鎮供水用水管理辦法》《河北省燃氣管理條例》,制發了《關于開展南水北調水源切換攻堅行動的通知》《關于強化管理保障城市供熱質量的通知》《關于推進城鎮供熱智能化建設的指導意見》《河北省燃氣經營許可實施辦法》《河北省市政公用行業監督管理辦法》等一系列政策文件,行業管理更加規范。建立了河北省城市供水水質監管信息系統和供熱監管信息平臺,積極推進全省燃氣監管信息平臺建設,有效提升了行業管理效能。

5.安全供應體系不斷完善,應急保障能力逐步提升。進一步完善“兩級網三級站”水質監測體系,所有縣城都具備了常規日檢的檢測能力。所有設區市均實現多水源供水,供水安全得到了有效保障。實施供水、供熱、燃氣行業“雙隨機、一公開”監督檢查。建立了燃氣企業“雙控”機制,組織開展全省燃氣行業安全隱患專項整治,開展安全宣傳活動,加強從業人員培訓工作,有效提升了城市燃氣設施安全運營和行業服務水平。組織開展市政基礎設施安全排查整治,建立健全應急預案,保障設施安全運行。

)面臨形勢

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,頂層設計日趨完善,體制機制不斷改革創新,為市政基礎設施提檔升級、補齊短板弱項提供了保障。隨著移動互聯網與大數據、云計算等現代信息技術,以及綠色低碳技術、材料科學、生物技術和先進制造技術等不斷取得突破,將深刻影響城市市政基礎設施未來技術與管理發展方向。供水管網分區計量、清潔供熱、安全供氣保障技術不斷發展,加快構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現代市政基礎設施體系,將成為我省城市的必然選擇。京津冀協同發展向縱深推進、雄安新區大規模建設、冬奧效應持續顯現、廊坊“北三縣”與北京副中心協同發展、北京大興國際機場臨空經濟區和大運河文化帶建設等重大國家戰略為我省發揮區域優勢,促進市政基礎設施高質量發展帶來了重大歷史機遇。黨的十九屆五中全會明確提出,推進以人為核心的新型城鎮化,實施城市更新行動,推進城市生態修復、功能完善工程,統籌城市規劃、建設、管理;省委九屆十一次全會就加快推動綠色低碳發展,推進能源革命,加快數字化發展等工作作出了具體安排,為城市供水、供熱、燃氣行業發展提供了根本遵循。

 

經過長期的努力,我省市政基礎設施發展已具有一定基礎,對照新發展階段、新發展理念和新發展格局對行業發展的新要求,全省供水、供熱、燃氣行業還面臨諸多的問題和挑戰:公共供水設施發展不平衡,部分城市管網漏損率仍然偏高。“碳達峰、碳中和”背景下熱源保障能力和供熱設施建設面臨較大壓力。天然氣供氣能力有待進一步提升,部分地區尚未完成人工煤氣置換天然氣工作。行業精細化管理水平不高,安全供應形勢依然嚴峻。“十四五”時期,堅持以人民為中心,堅持新發展理念,深入推進高標準、高質量的市政基礎設施建設,是促進新型城鎮化健康發展,實現經濟強省、美麗河北宏偉目標的必由之路。

二、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實習近平總書記對河北工作的一系列重要指示批示,把握新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,堅持“三六八九”工作思路,加快市政基礎設施落地見效。樹立城市系統思維,著眼長遠、統籌規劃,加快補齊短板,提高運行效率,促進供水、供熱、燃氣設施的增量、提質、增效,確保人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強,扎實推動新時代全面建設經濟強省、美麗河北取得新成效。

(二)基本原則

1.系統規劃、統籌協調。堅持先規劃、后建設,發揮規劃的控制和引領作用,系統謀劃供水、供熱、燃氣設施總體布局。提升白洋淀、沿海、張家口首都“兩區”等重點地區市政基礎設施建設水平,做好設施系統與局部、建設與管理、地上與地下、投資與融資等各方面的統籌協調工作,促進市政基礎設施建設均衡發展。

2.精準發力,補齊短板。聚焦供水、供熱、燃氣行業薄弱環節,從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手,分類指導,精準發力,加快補齊短板。在加大市政基礎設施建設的同時,力求在行業制度體系、監督管理、技術創新等方面實現新突破,提升供給質量、優化供給結構,不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。

3.綠色低碳,協同高效。堅持走綠色、低碳、可持續發展道路,節約集約利用土地、水、能源等資源,推動形成綠色低碳的市政基礎設施建設運營模式。積極融入京津冀協同發展大局,推進市政基礎設施協同發展。充分利用互聯網、大數據、云計算等新技術,構建信息化平臺,實現設施管理向“規范化、精細化、智能化”轉變。

4.機制創新、多管齊下。加快制度、機制、技術和模式創新,建立供水、供熱、燃氣行業長效運行機制。拓寬資金來源渠道,完善市場機制,引導社會資本參與市政基礎設施的投資、建設與運營。加強改革創新,激發活力,加快建立政府和市場共治有機結合的模式,促進行業健康、高效、全面發展。

(三)發展目標

“十四五”時期,堅持目標導向和問題導向相結合,積極適應從高速增長向高質量發展的轉變,著力完善城市供水、供熱、燃氣設施網絡,推進城市基本公共服務均等化,提升城市綜合承載能力,安全保障水平再上新臺階。

1.構建供水安全多級屏障的飲用水保障體系。加快推進南水北調受水區城市生活水源置換,擴大公共供水服務范圍,全省城市和縣城公共供水普及率達到99%以上。提升設施處理工藝效能,確保水質安全,城市公共供水水質符合《生活飲用水衛生標準》(GB 5749)。著眼于公共供水設施存在的短板,持續實施供水設施改造,全省城市和縣城公共供水管網漏損率穩定控制在10%以內。統籌兼顧,合理布局,大力推進供水企業水質檢測能力建設,提升供水水質檢測能力。完善城市供水監管體系,全面構建供水全過程監管平臺,有效支持城市供水管理業務開展。健全應急響應機制,完善應急預案,全面提高應急供水保障能力。持續推進節水型城市建設,推廣普及節水器具,推進城市供水管網分區計量管理,建立精細化管理平臺和漏損管控體系。

2.構建綠色低碳、安全可靠、智能高效的供熱保障體系。以實現城市集中供熱和清潔能源供熱100%全覆蓋為前提,摒棄傳統粗放發展模式,積極發展以儲熱設施為核心的污水源、垃圾焚燒、工商業余熱和大數據中心廢熱等城市低品位熱源利用系統,構建以熱電聯產、清潔燃煤、工業余熱、地熱能和低品位熱源系統等集中供熱為主,天然氣鍋爐、壁掛爐、電能、生物質能和太陽能等分散供熱為補充的綠色低碳供熱熱源保障系統。本著開源節流原則,以室溫監測為基礎,以智能化提升為手段,建設和完善覆蓋全省所有市、縣(區)的供熱監管信息平臺,典型熱用戶室溫監測點覆蓋所有居民小區,持續推動智慧供熱建設和系統節能改造,實現按需供熱、精準供熱,穩步提升綜合能效,努力實現單位面積供熱量降低8%。構建安全可靠和智能高效的集中供熱系統,以及組織完善、管理科學、保障有力供熱管理服務系統。隨著城鎮化不斷發展,供熱需求持續增加,到“十四五”期末,集中供熱和清潔能源供熱面積預計增加10%。

3.構建多氣源、多層級、廣覆蓋的燃氣安全供應保障體系。逐步形成以管道天然氣為主導,壓縮天然氣、液化石油氣為補充,液化天然氣為應急備用的用氣結構,城市居民和單位用戶逐步淘汰人工煤氣。完善城區配套管網建設,滾動實施老舊管網改造工程,實現燃氣老舊管網動態清零。進一步擴大燃氣供應范圍,燃氣普及率達到99%以上;進一步提高燃氣供應效率,城市管道燃氣普及率達到85%。加強燃氣用戶安全保障措施,既有住宅和單位管道燃氣用戶全部加裝具有自動切斷功能的安全裝置,提升用戶安全用氣水平。建立全省燃氣行業信息化監管系統、液化石油氣充裝追溯信息化平臺,有效提升我省燃氣行業信息化監管水平。

專欄1:“十四五”時期主要發展目標

序號

目標名稱

2025年發展目標

指標屬性

1

公共供水普及率

99%

約束性

2

公共供水管網漏損率

10%以內

約束性

3

集中供熱和清潔能源供熱率

100%

約束性

4

集中供熱和清潔能源供熱面積

增長10%

預期性

5

單位面積供熱量

降低8%

預期性

6

燃氣普及率

99%以上

約束性

7

管道燃氣普及率

85%

預期性

三、主要任務

(一)提高供水保障能力,著力提升用水效率

加快城市水源置換,助推地下水超采綜合治理。加大對水廠、管網和二次供水設施的建設和改造,保障水量充沛和水質安全,建立“源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系。

1.加快實施城市生活用水水源置換。加大地表水利用,控制地下水超采,保障雄安新區、冬奧賽事核心區、曹妃甸區、渤海新區、首都水源涵養功能區和生態環境支撐區等重點區域和京津冀協同發展重大戰略用水。南水北調受水區城市,引足用好外調水,由市縣政府結合取水井關停計劃編制水源置換專項方案,加快城市公共供水設施新建改造,提高供水能力和管網覆蓋范圍,2021年南水北調受水區城市建成區生活常用水源全部切換為引江水。南水北調受水區以外的城市,應完善地表水供水體系,優先使用地表水廠供水。唐山市利用灤河地表水;秦皇島市利用青龍河、石河、洋河等地表水;張家口市依托建成后的烏拉哈達水庫、冊田(引黃)引水工程、云州水庫調水二期工程、官廳水庫等地表水;承德市利用伊遜河、武烈河和瀑河地表水。通過合理開發利用當地地表水資源,減少地下水利用,增加水源涵養能力。

2.推進城市供水設施更新改造。針對存在水源污染風險的水廠,以增加預處理、深度處理工藝為主進行升級改造。針對現有工藝設施設備老化的水廠,以強化和完善常規處理、更換老化電氣設備、安裝在線監測設備為主進行升級改造。供水系統設施改造要設置水量、水質等指標在線檢測,實現全過程供水安全風險管理,并綜合考慮水源突發污染和其他災害發生時城市應急供水的需求。建立城市供水管網更新改造長效機制,對使用年限30年以上或局部漏損嚴重、管材劣質的老舊管網和瓶頸管段的供水管網,結合本地實際及有關專項規劃實施,按照即有即改、分類實施的原則,持續開展城市供水管網改造,與老舊小區、城中村

 

和市政道路改造有機結合,統一規劃、同步實施、同時投入使用。推進城市供水管網分區計量和分區管理,建立精細化管理平臺和漏損管控體系,優化管網壓力控制和管網更新維護,有效降低管網漏損和供水能耗。“十四五”期間,全省供水廠改造規模約為11.5萬立方米/日,供水管網改造長度約為380公里。其中,結合2021年地下水超采綜合治理工作,南水北調受水區城市建成區新建改造管網長度622公里,改擴建水廠5座,加壓泵站10座。

專欄2:“十四五”時期城市供水設施改造規模

序號

城  市

供水廠改造規模

(萬立方米/日)

供水管網改造規模

(公里)

1

石家莊

--

70

2

承  德

--

68

3

張家口

6.1

60

4

秦皇島

3.0

--

5

唐  山

--

26

6

廊  坊

--

5

7

保  定

--

--

8

滄  州

--

55

9

衡  水

--

79

10

邢  臺

--

--

11

邯  鄲

2.4

10

12

定  州

--

3

13

辛  集

--

7

14

雄  安

--

--

合計

11.5

383

3.提高城市用水效率。推進新建公共供水設施建設,提高公共供水有效供給,滿足城市規模增加產生的用水需求。根據原水水質特征,地表水廠可采用常規處理工藝,其中根據水質變化需要深度處理的,采用臭氧活性炭、膜處理等技術方案,統籌考慮預處理(深度處理)設施或預留建設用地。在公共場所等有條件的地區逐步推廣管道直飲水設施建設。加大城市供水管網建設力度,結合城市更新、城中村改造和新區建設,擴大公共供水管網覆蓋范圍,進一步提高公共供水普及率。加強城市節水降耗,推動城市公共供水管網分區計量管理,有效定損控損。按照本地實際及專項規劃建設供水管網,優先采用強度大,韌性、防腐性和穩定性好,事故率、漏失率低的管材。“十四五”時期,全省新建(擴建)供水廠規模約為210萬立方米/日,新建供水管網約2387公里。

專欄3:“十四五”時期新建供水設施規模

序號

城市

新增供水廠規模

(萬立方米/日)

新建供水管網規模

(公里)

城市

縣城

小計

城市

縣城

小計

1

石家莊

66.0

10.3

76.3

203

97

300

2

承  德

--

2.0

2.0

60

87

147

3

張家口

--

0.7

0.7

62

111

173

4

秦皇島

--

--

--

92

22

114

5

唐  山

5.0

--

5.0

235

53

288

6

廊  坊

15.0

7.0

22.0

70

91

161

7

保  定

--

--

--

70

22

92

8

滄  州

21.0

0

21.0

178

96

274

9

衡  水

8.3

1.4

9.7

44

123

167

10

邢  臺

11.5

1.0

12.5

102

177

279

11

邯  鄲

15.9

3.0

18.9

82

81

163

12

定  州

--

--

--

19

--

19

13

辛  集

--

--

--

10

--

10

14

雄  安

42.5

--

42.5

200

--

200

合計

185.2

25.4

210.6

1427

960

2387

4.強化水質檢測能力建設。強化飲用水供水全過程監管,各級政府和供水單位定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠出廠水、管網水及末端水質等飲水安全狀況。加強供水全過程監管平臺運行管理,提升供水行業監管能力和信息化水平。推進供水企業檢測能力和水廠水質檢測能力建設,滿足水廠運行的水質控制和供水水質管理要求。

5.加強應急供水能力建設。加強城市應急備用水源建設,提高供水安全保障能力,優先選擇水量、水質符合需求的地下水或湖庫等地表水作為應急備用水源,當缺乏穩定的天然水源時,可建設人工調蓄工程。省級建立應對重特大突發性事件的應急搶險專家隊伍。市、縣政府加強城市供水系統應急調度能力建設,完善應急供水設施,配備必要的應急物資。供水企業配備必要的應急檢測設備、儲備應急物資,建立應急搶修隊伍。水廠配備針對本地區水源特征污染物的藥劑投加、計量裝置和設施。

6.健全供水設施監管制度體系。建立健全二次供水管理制度體系,明確二次供水管理單位和具體職責,強化設施設備日常運行維護和監督管理。加強水質檢測能力建設,提高水質檢測水平,建立科學、規范、嚴密的水質檢測常規化制度,切實保證供水水質安全,讓群眾喝上放心水。加強水源地、供水管網巡查和保護、處罰力度,應用高科技、新技術提高水質凈化、檢測和處置能力,提高供水管網維護管理能力。

(二)完善供熱設施建設,構建高效保障體系

在全部完成清潔取暖工作的基礎上,以開源節流為原則,統籌謀劃區域內各類低品位余熱資源,加大系統節能改造力度,完善管網、換熱站等配套設施建設,不斷提升精準供熱水平,構建綠色低碳、安全可靠、智能高效的供熱保障體系。

1.促進熱源低碳化發展。加大“開源”。統籌謀劃區域內污水源、垃圾焚燒等各類低品位余熱資源,著力對存量機組供熱能力進行挖潛,加快可再生能源推廣與應用,補齊城市熱源建設短板。各市應結合新增熱負荷需求,因地制宜選擇熱電聯產、天然氣、工業余熱、地熱能、電能、生物質能、太陽能等清潔、低碳的供熱方式,拓展氫能在分布式供熱領域的推廣應用,積極構建多能源互補的供熱體系。

專欄4:低碳熱源發展方式

1.提高煤炭清潔化利用效率。深入推進熱電聯產機組與區域鍋爐的聯合運行,關停熱電聯產集中供熱管網覆蓋區域內的非調峰燃煤鍋爐。結合新技術,逐步降低熱網回水溫度,加大凝氣余熱回收,充分挖掘存量機組供熱潛力,提升供熱能力。在確保熱力供應的基礎上,繼續淘汰環保水平落后、能效不達標的熱源。

2.合理利用天然氣資源。優先將燃氣鍋爐作為集中供熱的調峰熱源,與熱電聯產機組聯合運行。熱網覆蓋不到、供熱面積有限、無其他高效熱源的區域,在落實氣源的基礎上可將燃氣鍋爐作為基礎熱源。具有穩定冷熱電需求的公共建筑,可將冷熱電三聯供分布式機組作為一種有效補充方式,將分戶燃氣壁掛爐作為集中供熱的有效補充。推廣間壁式換熱、直接接觸式噴淋塔、與熱泵相結合等技術的應用,通過降低排煙溫度,實現煙氣冷凝熱的深度回收,大幅提高天然氣利用效率。

3.統籌做好工業余熱資源的開發和利用。余熱供熱企業應合理確定熱源規模,充分考慮錯峰生產、重污染應對等環保政策對產能的影響,保障供熱安全。

4.規范進行地熱能開發。結合地熱專項規劃,有序有度開發地熱資源,將地熱資源供暖納入城市基礎設施建設范疇。在條件適宜的地區加大“井下換熱”技術推廣應用力度。鼓勵利用油田采出水開展地熱能供暖、地下水資源與所含礦物質資源綜合利用等。在地下水飲用水水源地及其保護區范圍內,禁止以保護的目標含水層作為熱泵水源。在地下水禁限采區、深層(承壓)含水層以及地熱水無法有效回灌的地區或對應含水層,禁止以地下水作為熱泵水源。

5.科學發展電能。在熱力管網覆蓋不到、無其他高效熱源的區域,優先推廣使用水源、地源、空氣源熱泵。在可再生能源消納壓力較大,棄風、棄光現象嚴重,電網調峰需求較大的地區,科學發展蓄熱電鍋爐。

6.大力提升生物質能供熱比重。加快生物質發電向熱電聯產轉型升級,為具備資源條件的城市供熱,滿足周邊用熱需求。生物質鍋爐不得摻燒其他物料,努力達到超低排放。在做好環保及社會穩定風險評估的前提下,應結合熱負荷需求積極協調垃圾焚燒發電項目的選址,積極推進熱電聯產供熱實施。

7.加強太陽能與常規能源的融合應用。將太陽能與燃氣、電動熱泵、儲熱等技術相結合,實現熱水、采暖復合系統的應用,鼓勵在條件適宜地區的民用及公共建筑上推廣太陽能采暖系統。

8.加快數據中心余熱回收。各市應與當地工信部門溝通,摸清現狀,科學預測,積極將數據中心余熱回收用于采暖季供熱和全年生活熱水的供應。

9.探索氫能創新應用。按照《河北省氫能產業發展“十四五”規劃》,統籌考慮氫能供應能力、產業基礎和市場發展階段,有序開展氫能技術創新與產業示范,積極培育具有比較優勢的產業環節,推動氫能在分布式供熱、熱電聯產領域的示范應用。

 

“十四五”時期,進一步加強供熱保障水平,結合新增負荷需求,預計全省城市熱源供熱能力增加約1.5億平方米。

專欄5:“十四五”時期新增供熱能力

序號

城市

城市新增供熱能力

(萬平方米)

縣城新增供熱能力

(萬平方米)

小計

1

石家莊

1500

520

2020

2

  德

725

490

1215

3

張家口

550

400

950

4

秦皇島

710

230

940

5

  山

1200

420

1620

6

  坊

1335

485

1820

7

  定

1100

580

1680

8

  州

1200

325

1525

9

  水

300

360

660

10

  臺

940

390

1330

11

  鄲

825

340

1165

12

  州

100

--

100

13

  集

80

--

80

14

  安

500

--

500

合計

11065

4540

15605

2.深入推動供熱系統節能。重視“節流”。“碳達峰、碳中和”目標下,熱源建設限制較多,應深入推動供熱系統的節能改造工作,著力提升系統能效水平,加大既有熱源供熱面積。結合智慧供熱建設,以信息化為手段,以大數據為支撐,以室溫達標為目的,深入推進供熱設施節能改造工作,合理選用平衡閥、變頻器等節能設備,科學制定系統控制策略,改善熱網水力失調狀況,提高室溫達標率的同時降低過量供熱損失,提升按需供熱、精準供熱水平,進一步降低單位面積供熱能耗。加強供熱管網管理與維護,嚴格控制系統失水,減少管網補水,改善系統水質,提升換熱效率。根據供熱系統所在地的氣候特征、建筑類型、使用規律、舒適度要求和控制性能,按照節約能源、因地制宜的原則,合理確定室內供暖末端形式,加大推廣低溫采暖末端形式。

3.完善管網設施建設。加快熱電聯產熱源及其它熱源項目配套的供熱管網建設工作,補齊供熱管網短板,實現熱源與末端的銜接配套,充分發揮熱源供熱能力?茖W謀劃長輸管網建設,打破行政區劃限制,緩解區域間發展不平衡問題,對既有熱電廠進行節能挖潛的同時,釋放富裕供熱能力,輻射周圍市、縣居民供熱。對存在多個熱源的大型供熱系統,各地應在政府主導下,按照“城市一張網”原則,滿足多熱源聯網條件,逐步實現多熱源聯網運行,根本性解決熱源供熱能力和供熱區域負荷平衡匹配問題,同時實現事故時互相保障,保證供熱安全,事故狀態下供熱最低保證率,張承地區不低于70%,其它地區不低于55%。“十四五”時期,全省新建供熱管網(含一次網、二次網)約2020公里。

專欄6:“十四五”時期新建供熱管網規模

序號

城市

城市新建管網規模

(公里)

縣城新建管網規模

(公里)

小計

1

石家莊

330

60

390

2

承  德

90

60

150

3

張家口

70

50

120

4

秦皇島

80

25

105

5

唐  山

200

50

250

6

廊  坊

160

60

220

7

保  定

90

50

140

8

滄  州

150

40

190

9

衡  水

40

45

85

10

邢  臺

110

45

155

11

邯  鄲

50

20

70

12

定  州

20

--

20

13

辛  集

25

--

25

14

雄  安

100

--

100

合計

1515

505

2020

持續推動老舊管網改造。按照即有即改、分類實施的原則,加大城市供熱管網、換熱站及室內取暖系統的節能改造力度。對使用年限超過15年“跑、冒、滴、漏”現象嚴重的供熱管網進行更新改造。結合老舊小區、城中村及市政道路改造,對存在安全隱患的管網,一并列入到管網改造計劃,做到發現一處隱患整改一處,不欠新賬,實現管網改造常態化管理。“十四五”時期,全省改造供熱老舊管網約620公里。

專欄7:“十四五”時期供熱老舊管網改造規模

序號

  

改造規模(公里)

1

石家莊

196

2

承  德

57

3

張家口

39

4

秦皇島

63

5

唐  山

12

6

廊  坊

4

7

保  定

34

8

滄  州

--

9

衡  水

63

10

邢  臺

58

11

邯  鄲

67

12

定  州

--

13

辛  集

31

合  計

624

推進換熱站配套建設。隨管網建設同步完善換熱站配套設施,繼續推廣無人值守換熱站建設,加快老舊換熱站改造,提高自動控制水平,解決供熱系統缺乏調控能力、供熱設施老化、系統“跑、冒、滴、漏”等問題,提高供熱裝備技術水平。結合吸收式熱泵和電動式熱泵技術,積極推廣大溫差換熱站建設及改造,持續降低一次網回水溫度,并將其作為提高城市低品位余熱消納的重要手段。

4.提升行業管理和服務水平。積極推進《河北省供熱管理條例》的起草和立法工作,為我省供熱事業健康發展提供法制保障。完善供熱行業制度建設,健全熱、電、氣聯合調度協調指揮體系,保障冬季供熱安全穩定運行。深入開展供熱安全生產標準化建設,落實行業安全管理責任。探索建立科學合理的價格和補貼聯動機制,促進多能源互補供熱體系的建立,推動儲熱技術的應用和發展,鼓勵開展約定回水溫度進行熱量結算試點,有效引導降低回水溫度,引導社會資本有序規范進入供熱市場,以市場為導向,推進供熱資源整合。開展供熱企業橫向對比工作,對標先進技術指標,挖掘能效提升空間,帶動全省供熱企業快速發展。進一步完善信息化建設和綜合評價體系,有效提升供熱行業服務水平。

5.推進儲熱技術研究應用。積極探索將儲熱應用于低碳能源消納的技術模式和商業模式,加強相關政策支持,以市場為導向,促進儲熱設施項目建設。推動“日”儲熱,鼓勵供熱企業結合熱源、換熱站、用熱末端建設儲熱設施,保障熱源供應穩定和滿足日負荷波動需求;探索“周”儲熱,合理配置儲熱裝置,消除工業等城市低品位熱源短周期生產波動對供熱能力的影響,加強具備深度調峰能力的火電機組靈活性改造,在機組深度調節輸出電量的情況下,保障供熱穩定性;研究“月(季)”儲熱,深入開展大型跨季節儲熱設施建設的可行性研究,將非采暖季電廠、工業等余熱以及太陽能熱量進行儲存,大幅提升低碳能源供熱能力,減少傳統熱源建設規模。

(三)提升燃氣供應能力,完善安全保護措施

進一步擴大城市燃氣供應范圍,提升天然氣保障能力,優化城市能源結構,推動行業信息化發展,構筑完善的安全管理體系,不斷提升服務水平,促進我省燃氣事業高質量發展。

1.優化氣源結構。堅持以天然氣為主的城市燃氣供應體系,在落實管道氣資源供應的基礎上,通過提高LNG進口規模,加大省內天然氣資源勘探開發力度,加快生物天然氣產業發展,進一步拓寬供應渠道,增加資源有效供給。面向管道天然氣輻射不到的區域,主要以液化石油氣補充城市商業、居民用氣,參與城市燃氣應急調峰,同時逐步淘汰人工煤氣。

2.完善城市天然氣基礎設施建設。根據城市規模,城區內天然氣供應采用高壓—次高壓—中壓三級、次高壓—中壓兩級或者中壓一級供氣系統,集中式燃氣鍋爐可采用供氣專線供應。鼓勵張家口市依托“天然氣摻氫關鍵技術研發及應用示范”省級重點研發計劃項目開展氫氣與天然氣管道混輸示范應用。

完善門站及管網設施建設。各設區市及所轄縣市城區根據各自城市規模、發展目標,完善城區門站、調壓及加氣設施,統籌考慮氫能供應能力、產業基礎和市場發展階段,探索加氣站、加氫站合建模式試點。力爭50萬人口以下(不含50萬人)城市或縣城達到一座門站、單氣源保證;50~100萬人口(不含100萬人)城市達到兩座以上門站、單氣源以上保證;100萬人口以上(含100萬人)城市達到三座以上門站、雙氣源以上保證。“十四五”時期,新增天然氣供氣量約30億立方米,新建城區天然氣管網約2885公里。

專欄8:“十四五”時期新建天然氣管網長度

序號

城市

城市新建天然氣管網

(公里)

縣城新建天然氣管網

(公里)

小計

1

石家莊

700

150

850

2

  德

260

65

325

3

張家口

15

55

70

4

秦皇島

180

10

190

5

  山

150

5

155

6

  坊

300

5

305

7

  定

30

55

85

8

  州

250

25

275

9

  水

25

55

80

10

  臺

70

75

145

11

  鄲

210

90

300

12

  州

50

--

50

13

  集

5

--

5

14

  安

50

--

50

合計 

2295

590

2885

補齊應急、調峰儲氣設施短板。重點布局沿海LNG接收站儲罐群及地下儲氣庫,著力提升全省儲氣調峰能力,逐步形成以地下儲氣庫和LNG接收站為主,LNG儲備站、罐箱為輔,管網互聯互通為支撐的多層次儲氣調峰系統,切實提高全省及周邊地區應急調配能力,為滿足國家關于地方政府3天、城鎮燃氣企業5%的儲氣調峰責任要求提供重要支撐。

持續推進老舊管網改造。按照即有即改、分類實施的原則,結合老舊小區、城中村及市政道路改造,有序推進燃氣管網改造工程,重點改造使用年限超過15年的鑄鐵管、鍍鋅鋼管,公共管網中存在泄漏或機械接口滲漏、腐蝕脆化嚴重等問題的燃氣管網,切實保障管網運行安全。“十四五”時期,全省改造燃氣老舊管網約120公里。

專欄9:“十四五”時期燃氣老舊管網改造規模

序號

城市

改造規模(公里)

1

石家莊

27

2

  德

7

3

張家口

28

4

秦皇島

5

5

  山

13

6

  坊

--

7

  定

--

8

  州

--

9

  水

2

10

  臺

13

11

  鄲

12

12

  州

11

13

  集

--

  計

118

3.合理發展液化石油氣。結合近年液化石油氣消費量,全省城市液化石油氣消費量將維持在20萬噸左右,目前設施能力可滿足“十四五”時期液化石油氣的供應需求。按照逐步整合充裝站、增設供應站的總體思路,優化瓶裝液化石油氣充裝站、供應站等設施布局,明確建設時序,提出穩定供應保障措施,促進形成層次清晰、競爭有序、規模適度、布局合理、安全可靠、滿足需求的液化石油氣供應市場體系。按照居民用戶購氣距離在5公里左右的要求,合理增設液化石油氣瓶供應站,解決群眾用氣配送“最后一公里”問題。提高市場準入門檻,引導資源優化整合,開展充裝企業安全風險評估工作,對城區內充裝站不符合安全間距要求的,積極引導按照規劃搬遷站址;對規模小、人員少、銷量小、長期虧損的企業,引導企業重組、轉改為供應站后繼續從事經營活動或退出市場。持續推進液化石油氣鋼瓶信息化建設,完善氣瓶信息化管理平臺,從源頭控制不合格鋼瓶流入市場,對液化石油氣充裝、運輸、銷售和使用的全過程進行監管。

4.加快推動生物天然氣產業發展。加快以農作物秸稈、畜禽糞便等各類有機廢棄物為原料的項目布局,因地制宜發展生物天然氣工程。鼓勵能源企業、燃氣經營企業以及其他有實力的企業開發建設生物天然氣項目并配套相關政策支持體系。支持生物天然氣并入天然氣管網,發展在居民、發電、交通等領域的應用,建立多元化消費體系,推動生物天然氣產業良性發展。

5.構筑完善的安全管理體系。

強化“人防”。督促燃氣企業嚴格落實入戶安檢制度,對城鎮居民燃氣用戶入戶檢查每年不少于一次、對單位燃氣用戶每年入戶檢查不少于一次。指導燃氣企業嚴格落實巡檢巡查制度,全面排查燃氣管道腐蝕情況以及密閉空間、建筑占壓、暗溝(管)敷設可能發生燃氣串氣安全隱患等情況,重點排查儲氣設施、門站、加氣站以及飯店、火鍋城等人員密集場所。

推進“技防”。嚴格落實省政府辦公廳《河北省城鎮既有管道燃氣用戶加裝安全裝置工作方案》,至2022年底,全面完成城市既有管道燃氣用戶加裝具有自動切斷功能安全裝置的工作,有效防范事故發生,保障用戶安全用氣。嚴把產品質量關,選擇符合國家標準規范的產品設備,嚴格按照操作規范施工作業,確保工程質量。

6.完善信用信息管理。加強全省燃氣行業信用體系建設,健全失信懲戒機制,嚴格落實《河北省燃氣經營企業嚴重失信名單管理暫行辦法》,將本省范圍內存在嚴重失信行為的燃氣經營企業列入“黑名單”向社會公布,并進行重點監管、信用約束、聯合懲戒。

7.提高行業服務水平。燃氣企業以新冠疫情常態化防控為契機,將服務理念從管理用戶向服務客戶進行轉變,建立健全與燃氣供應規模、用戶數量相適應的服務體系,持續提升整體服務水平,完善城市燃氣企業服務流程,落實燃氣服務標準、細化操作規范,提高服務質量。設立企業安全搶險機構,制定突發事故應急搶險預案,配備與企業規模相應的應急人員和裝備、器材,定期組織演練,提高燃氣應急處置能力。

(四)推動智慧市政建設,有效提升運行效率

加強物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術運用,圍繞安全、服務、管理三方面,進一步促進市政基礎設施規劃、建設、管理和服務智慧化,提升精細化管理水平。

1.推動智慧供水建設。建立和完善全省城市供水全過程監管平臺,實現“由單一水質管理到供水全過程綜合監管”的功能擴建和“由技術平臺到業務平臺”的技術提升,實現日常監管、實時監控、安全評估、監測預警、應急管理、專項業務、決策支持和資源信息等監管業務系統功能,全面提升城市供水全過程的綜合監管能力,保障供水安全。

2.完善智慧供熱體系建設。按照省、設區市、縣(市、區)和企業四級,分層次推動供熱信息化建設,促進供熱發展轉型升級。全省所有城市、縣城建成城市級供熱監管信息平臺,典型熱用戶室溫監測點覆蓋所有居民小區,供熱企業建設智能供熱、環保監控、安全保障、供熱服務和企業管理等系統,實現從熱源、熱網到熱用戶的全過程信息化建設,降低供熱能耗,提高系統安全性、可靠性和舒適性。

3.推進城市燃氣信息化建設水平。構建“省、市、縣、企業”四級聯網的燃氣行業監管信息系統,實現信息數據動態采集、科學監測。加快推進液化石油氣充裝追溯信息平臺建設,實現“來源可查、去向可追、責任可究”的監管目標。鼓勵燃氣企業使用數據采集與監視控制系統(SCADA)、地理信息系統(GIS)和全球定位(GPS)巡線系統等技術,實現輸配系統現代化監控管理,保證安全供氣。

(五)強化安全應急能力,健全政府監管機制

深入貫徹落實國家和省安全生產有關法律法規,構建風險管控和隱患排查治理雙重預防機制,加強供水、供熱、燃氣行業運營安全監管。落實《突發事件應對法》和《突發公共衛生事件應急條例》等應急管理有關法律法規,預防和減少突發事件的發生,控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害,建立健全突發事件的快速處理機制,提高處置突發事件的反應能力。

1.落實企業運營安全主體責任。加強企業安全生產工作,嚴格做好安全作業管理制度,強化職工安全意識和防范意識,加大巡查維護力度,確保城市供水、供熱、燃氣等市政公用設施安全運營,及時處置市政行業突發事件。運營單位應根據設施運行、空間布局、季節變化等行業特點,定期開展排查活動,全面查找并準確判別隱患,形成閉合的風險排查整改體系。積極探索市政公用設施安全運行新機制、新模式,提升科學化管理水平,不斷提高基礎設施安全運行標準化、信息化、精細化水平,為提升設施安全穩定運行,提供堅強有力的保障。

2.完善應急體系建設。各級行業管理部門和相關經營企業,建立健全城市市政基礎設施安全事故應急預案,完善應急體系、組織機構,明確各級行業管理部門和經營企業的應急組織與職責。完善市政設施搶險搶修預案,強化建設管理隊伍建設,做好突發事件應急演練,提高市政設施搶險搶修專業化水平。強化行業管理,建立統一指揮、分級負責、運轉有序、反應迅速、措施科學、處置有力的應急體系,提高事故應急處置能力。

3.強化事中事后監管。堅持“屬地管理”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”原則,進一步完善市政基礎設施行業“雙隨機、一公開”監管機制,強化事中事后監管。建立健全聯合懲戒機制,出臺管理制度和實施細則,強化部門聯動、區域聯動,完善行業準入、考核和退出機制,形成有序的管理機制。對違法經營的企業依法吊銷、注銷、撤銷經營許可證,列入經營異常名錄和“黑名單”,提高監管能力和水平。加大對設施規劃、建設、運行的監管力度,引導市政行業健康發展。

(六)優化設施空間布局,統籌區域協同發展

認真辦好“三件大事”,推進京津冀協同發展向深度廣度拓展,著力提升重點地區市政基礎設施建設水平,高標準高質量推進雄安新區市政基礎設施建設。

1.提升重點地區設施建設水平。加快白洋淀、沿海地區供水、供熱、燃氣設施建設,補齊市政基礎設施短板,助力白洋淀生態治理,增強沿海經濟帶要素承載能力。提升張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區市政基礎設施建設水平,建設天藍地綠水清、生態宜居宜業的首都“后花園”。堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位,創新體制機制,高標準高質量推進雄安新區市政基礎設施建設,為建設高水平社會主義現代化城市提供支撐。

2.推進京津冀市政基礎設施協同發展。統籌京津冀區域市政基礎設施,以設施一體化為導向,以市場建設一體化為根本,以機制科技創新為動力,推動京津冀區域水資源、能源合作,提升區域清潔供熱水平,推進設施建設、運行管理以及創新、市場、政策的全方位協同發展。加速推動涿州熱電廠至北京房山區供熱管網建設,擴大天津北疆電廠對唐山漢沽管理區的供熱范圍,加快與北京、天津供熱設施、資源的共享。

四、保障措施

(一)強化組織領導

城市市政基礎設施建設涉及多部門、多層次,各地應加強組織領導,明確主管部門,建立協調機制,扎實推進具體工作。市縣人民政府政府是規劃實施主體,有關職能部門明確分工,密切配合,統籌推進規劃實施工作。地區之間加強協調,打破行政區劃和部門界限,推動實現處理設施的區域資源共享、整合和優化配置。

(二)保障資金投入

市、縣政府要把加強和改善城市供水、供熱、燃氣設施建設作為重點工作,結合實際做好資金保障。規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)模式,充分發揮市場機制決定性作用,形成政府投資和社會資本的有效合力。推進價格機制改革,統籌運用稅收、費價政策,按照補償成本、合理收益、公平負擔的原則,清晰界定政府、企業和用戶的權利義務,建立健全公用事業和公益性服務財政投入與價格調整相協調機制,保證行業可持續發展,滿足多元化需求。

(三)提升科技支撐

建立以市政公用企業主導的產業技術創新機制,激發企業創新內生動力;健全技術創新的市場導向機制和政府引導機制;加強產學研協同創新,引導各類創新要素向市政公用企業集聚,培育市政公用企業新的增長點。積極推廣適用技術,建立完善城市市政基礎設施強制性標準體系和質量評價體系。全面推動行業信息化發展,提升供水、供熱、燃氣設施精細化管理水平。加強市政基礎設施專業技術人才、管理人才建設和培養,大力發展職業教育和職業培訓,加強崗前和崗中職業培訓,提高從業人員的職業技能水平。

(四)加強監督管理

各級住房城鄉建設主管部門會同同級發展改革等有關部門,加強對本行政區域城市貫徹落實《規劃》的指導和監督。城市規劃建設管理要保持城市市政基礎設施的整體性、系統性,避免條塊分割、多頭管理,建立健全地上和地下統籌協調的基礎設施管理體制機制,推進城市管理向服務群眾生活轉變,促進城市公共服務、節能減排、防災減災等綜合能力和功能的提升。

(五)統籌規劃實施

省有關部門加強在政策法規、項目建設、監管執法等方面的指導。各級有關部門各司其職,加強協調配合,及時協調解決建設過程中出現的問題和困難。各市、雄安新區組織制定城市供水、供熱、燃氣設施建設“十四五”規劃,對于列入規劃的項目,制定分年度建設計劃,確保項目早日落地。建立規劃中期評估和動態調整機制,對確需調整增減的項目,由屬地投資主管部門按基本建設程序審批核準后進行調整,并報上級發改和行業管理行政主管部門備案。各級發改和行業行政主管加強對規劃實施情況的評估和監督檢查,推動規劃各項任務順利實施。

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